Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-1755/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

Председательствующего Лукьяновой О.В.,

Судей Мананниковой В.Н., Усановой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горыниной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. дело по иску Ильиной Юлии Сергеевны к Социальному управлению г. Пензы о понуждении произвести начисление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с 1 января 2021 г., по апелляционной жалобе Ильиной Юлии Сергеевны на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 1 апреля 2021 г., которым постановлено:

Иск Ильиной Юлии Сергеевны к Социальному управлению г. Пензы о понуждении произвести начисление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с 1 января 2021 г. оставить без удовлетворения,

Установила:

Ильина Ю.С. обратилась в суд с иском к Социальному управлению г. Пензы о признании за ней права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка с 1 по 8 января 2021 г., возложении обязанности произвести начисление указанной выплаты за просимый период, указав, что она является матерью И.У., родившейся ДД.ММ.ГГГГ Право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникло у неё с 1 января 2021 г., однако, раньше января 2021 г. с заявлением о назначении ежемесячной выплаты Ильина Ю.С. обратиться не могла, поскольку среднедушевой доход ее семьи за более ранние расчётные периоды (включительно по июнь 2019 г.) превышал 2 прожиточных минимума на человека. Также истец не имела объективной возможности 1 января 2021 г. подать в Социальное управление г. Пензы заявление и соответствующие документы для назначения ежемесячной выплаты, так как период с 1 января по 8 января 2021 г. приходился на праздничные выходные дни; режим работы Почты России в эти дни тоже был органичен, а кроме того, при таком способе обращения требовалось заверение документов у нотариуса, что, соответственно, сопряжено с несением дополнительных материальных затрат. 9 января 2021 г., в первый рабочий день января, она через ГАУ "МФЦ" обратилась в Социальное управление г. Пензы с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка, которая была ей назначена 19 января 2021 г. на период с даты обращения с заявлением, то есть, с 9 января 2021 г. по 31 января 2021 г. в размере 7 420,84 рублей; на период с 1 февраля 2021 г. по 31 июля 2021 г. в размере 10 002 рубля; на период с 1 августа 2021 г. по 30 августа 2021 г. в размере 9 679,35 рублей. Поскольку право на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребёнка возникло у неё с января 2021 г., объективной возможности подать заявление на назначение указанной выплаты 1 января 2021 г. способом, установленным законом, у неё не было, Ильина Ю.С. и просила суд признать за ней право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период с 1 января 2021 г. по 8 января 2021 г. включительно; обязать Социальное управление г. Пензы произвести начисление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, за указанный период.

Истец Ильина Ю.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика Социального управления г. Пензы - Буйдина К.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Рассмотрев исковое заявление Ильиной Ю.С., Ленинский районный суд г. Пензы постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ильина Ю.С. просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для начисления выплаты с 1 января 2021 г. не соответствует обстоятельствам дела, поскольку она действия ответчика по назначению выплаты с 9 января 2021 г. в административном порядке не оспаривала, избрала иной способ защиты нарушенного права - признание права на получение ежемесячной выплаты, в связи с чем считает, что правомерность вынесения отделом по Первомайскому району г. Пензы о назначении выплаты от 19 января 2021 г. N 465 не может быть указана в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Считает необоснованным отклонение судом её довода о невозможности обращения в уполномоченный орган за назначением выплаты 1 января 2021 г. в порядке, установленном Порядком осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка и (или) второго ребёнка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребёнка, установленным приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 г. N 889н. Так, указанным Порядком установлено, что при подаче заявления личным способом, в форме электронных документов предусмотрено личное посещение уполномоченного органа, которые в период с 1 по 8 января 2021 г. не работали; подать заявление в форме электронного документа с использованием ГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в указанный период было невозможно ввиду непредставления данной услуги единым порталом услуг. Направить заявление и документы почтой она смогла бы лишь 3 января 2021 г., но в этом случае все документы ей следовало заверить у нотариуса, что повлекло бы для неё неоправданные расходы.

Суд, по мнения автора жалобы, неверно применил нормативные акты, подлежащие применению, сославшись на Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждённый приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 марта 2018 г. N 186н, не содержащий в перечне пособий, предоставление которых им регламентировано, предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка. В данном случае применению подлежали нормы Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ и Порядка N 889н. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу Ильиной Ю.С. Социальное управление г. Пензы просило оставить решение районного суда без изменения, считая его соответствующим закону.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ильина Ю.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила её удовлетворить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Социального управления г. Пензы Буйдина К.Н. считала решение районного суда законным, просила оставить его без изменения, поддержав свои возражения на апелляционную жалобу Ильиной Ю.С.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания, порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Закон).

В силу ст. 1 Закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 г., является гражданином Российской Федерации, и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Районным судом установлено и следует из материалов дела, что у Ильиной Ю.С. и И.А. ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь - И.У.

9 января 2021 г. Ильина Ю.С. через ГАУ "МФЦ", обратилась в Социальное управление г. Пензы с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка (л. д. 11 - 13).

Решением отдела Социального управления по Первомайскому району г. Пензы от 19 января 2021 г. N 465 Ильиной Ю.С. была назначена по МСП "Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка" в размере - 7 420,84 рублей за период с 9 января 2021 г. по 31 января 2021 г.; в размере - 10 002 рубля за период с 1 февраля 2021 г. по 31 июля 2021 г.; в размере - 9 679,35 рублей за период с 1 августа 2021 г. по 30 августа 2021 г.

Разрешая исковые требования, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что при возникновении у Ильиной Ю.С. права на обращение с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с 1 января 2021 г., она не была лишена возможности обратиться в уполномоченный орган любым способом (не только через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг), предусмотренным нормами законодательства, подтверждающим дату её обращения, а поскольку, ежемесячная выплата назначается с даты обращения за ней в уполномоченный орган (обратилась 9 января 2021 г.), правовых оснований для назначения выплаты с 1 января 2021 г. не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н также утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат (далее - Порядок).

Согласно п. 5 Порядка заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Как верно, проанализировав приведённые нормы, указал районный суд, обязанность по назначению ежемесячной выплаты возникает у уполномоченного органа со дня обращения заявителя за её назначением, то есть право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка законодатель связывает не с датой возникновения права на такую ежемесячную выплату, а с датой обращения лица с заявлением о её назначении.

Положениями п. п. 14 - 16 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат предусмотрены способы обращения с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка.

Так, заявление о назначении выплат с документами могут быть направлены в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронных документов, которые:

а) подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и статьями 21.1 и 21.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

б) представляются с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

лично или через представителя при посещении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации;

посредством многофункционального центра;

с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) без электронных носителей (п. 14 Порядка).

В случае направления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, заявления о назначении выплат в электронной форме, основанием для его приема (регистрации) является представление заявителем посредством Единого портала документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", необходимых для назначения выплат.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, запрашивает документы (сведения), необходимые для назначения выплат, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае если указанные документы не представлены заявителем.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляют проверку достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", представленных заявителем в электронной форме и удостоверенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", в процессе которой запрашивают необходимые для назначения выплат сведения от органов и организаций, владеющих соответствующими сведениями.

Заявитель вправе по своей инициативе представить документы в полном объеме (п. 15 Порядка).

Заявление о назначении выплат и документы могут быть направлены посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

В этом случае подлинники документов не направляются и установление личности, свидетельствование подлинности подписи заявителя на заявлении о назначении выплат, удостоверение верности копий приложенных документов осуществляются нотариусом или иным лицом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (п. 16 Порядка).

В силу ст. 1, 9 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, суд первой инстанции, верно сославшись на приведённые нормы, посчитал, что Ильина Ю.С. не была лишена возможности обратиться в уполномоченный орган одним из способов (не только через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг), предусмотренным нормами законодательства, подтверждающим дату её обращения (почтовой связью как в декабре, так и 3 января 2021 г., иными способами, с учётом предстоящих праздничных дней - обращение в Социальное управление в декабре с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, начиная с 1 января 2021 г. и др.).

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца в районном суде, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Довод апелляционной инстанции о нарушении судом норм материального права судебной коллегией также не принимаются во внимание, поскольку ссылка суда в решении на Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей, при применении правильных норм, на правильность выводов суда не влияет.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 1 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильиной Юлии Сергеевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка