Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33-1755/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33-1755/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самодуровой Н.Н.,
судей Катасонова А.В., Головиной Е.А.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 12.10.2020, которым постановлено:
"Признать за Макушкиным А.А. право собственности на земельный участок площадью 598,00 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, по координатам, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером Ильиным А.А. от 16.12.2019 года".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Катасонова А.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Макушкин А.А. обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары с иском к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.
Требования мотивированы тем, что Макушкин А.А. является членом СТ "Железнодорожник" и пользователем указанного земельного участка, который был предоставлен ему договором о предоставлении в пользование земельного участка в СТ "Железнодорожник" от 28.08.1981. Для оформления земельного участка в собственность он обратился в 2019 г. в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно для садоводства на основании подп.8 ст. 39.15 ЗК РФ, а также заявлением о предоставлении бесплатно в собственность данного земельного участка. К заявлению приложил все имеющиеся документы, схему расположения земельного участка, оригинал заключения правления СТ "Железнодорожник", подтверждающего членство истца и принадлежность вышеуказанного земельного участка в соответствии с подготовленным описанием земельного участка в виде плана схемы земельного участка. Однако Департамент градостроительства г.о. Самара принял Распоряжение от 28.01.2020г. N РД-120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена". При этом в качестве мотива отказа явилось то обстоятельство, что земельный участок находится в границах полосы отвода железной дороги и в границах территории общего пользования. Также указано, что в предоставленных документах отсутствует информация, предусмотренная п.п.6 п.1 ст.39.15 ЗК РФ, а также п.п.2 п.2 2.6. административного регламента Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов" утвержденного Приказом Министерства строительства Самарской области от 30.06.2015г. N-п.
С данным отказом не согласен, поскольку земельный участок сформирован, огорожен, на нем нет мест общего пользования.
Судом первой инстанции постановлено вышеизложенное решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о.Самара обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель Департамента градостроительства г.о. Самара указывает, что истцом не представлены доказательства наличия права на бесплатное приобретение земельного участка. Судом не учтено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне полосы отвода железной дороги, в санитарно-защитной зоне ОАО "РЖД". Использование испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков, установленным для зоны полосы отвода железной дороги. Документы, подтверждающие, что земельный участок существует в испрашиваемых границах 15 и более лет, в материалах дела отсутствуют.
В апелляционной жалобе администрация г.о. Самара также просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В жалобе приведены доводы, аналогичные доводам жалобы Департамента градостроительства г.о. Самары.
В заседании судебной коллегии представитель истца и третьего лица СТ "Железнодорожник" Хамидулина А.Р. против удовлетворения апелляционных жалоб возражала, просила оставить судебное решение без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.
В силу требований ст. 167, ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным.
Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.
В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно указанной норме права возможность безвозмездного приобретения в собственность гражданином земельного участка в садовом товариществе обусловлена, прежде всего, членством гражданина в этом товариществе ввиду предоставления ему в пользование земельного участка, моментом регистрации этого товарищества как юридического лица и датой предоставления членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве.
На основании п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
Согласно п. п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 31 декабря 2020 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч. 1).
Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2).
Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3).
В силу п. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.
Судом установлено, что на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками Куйбышевской железной дороге отведен в установленном законом порядке, а в последующем передан во вторичное пользование РАЙПРОФСОЖУ Куйбышевской железной дороги, при котором создано СТ "Железнодорожник", земельный участок для коллективного садоводства. Решения данных органов не оспорены и недействительными не признаны.
В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены постановление Совета Министров СССР от 24.02.1949 года N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих", решение исполкома N 41/842 от 20.10.1949 г. "О расширении полосы отвода", решение Исполкома Куйбышевского горисполкома N 22/40 от 1950 года "О выделении земельного участка массива Куйбышевскому отделению ж.д. под сады", телеграмма зам. начальника Куйбышевского железной дороги РАЙПРОФ СО ЖУ, акт от 08.09.1956 года, составленный с участием представителей Куйбышевской железной дороги и председателя огородно-садоводческой комиссии Райпрофсожа, решение Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от 05.08.1959 года N 585 о регистрации типового устава садоводческого товарищества рабочих и служащих 4 отделения и управления Куйбышевской железной дороги под названием "Железнодорожник".
Вышеуказанное подтверждает, что СТ "Железнодорожник" создано до вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из представленных сведений судом установлено, что истцу земельный участок был предоставлен в пользование в соответствии с договором от 28.08.1981г., он был принят в члены СТ. Место описание границ указанного земельного участка подтверждается его местоположением, не выходит из границ территории СТ "Железнодорожник" и фактически используется в садоводческих целях.
Согласно заключению кадастрового инженера Ильина А.А. при наложении координат испрашиваемого земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. с координатами границ земельного участка СТ "Железнодорожник" по ж.д. линии "Куйбышев-Кинель" Кбш. ж.д., расположенного по адресу: <адрес> было установлено, что испрашиваемый земельный участок, площадью <данные изъяты>. расположен в границах земельного участка СТ "Железнодорожник" по ж.д. линии "Куйбышев-Кинель" Кбш.ж.д.
Испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале N. Граница испрашиваемого земельного участка в точках N граничит с границей земельного участка ранее поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Наложения, пересечения отсутствуют.
Таким образом, все условия для бесплатного предоставления в собственности земельного участка, установленные приведенными выше нормами закона, соблюдаются. То обстоятельство, что Департамент градостроительства более четырех лет не решает вопрос об утверждении схемы садоводческого товарищества, нарушая при этом права граждан членов товарищества на представление участков в собственность, является поводом для обращения с указанным иском в суд, поскольку в административном порядке в разумные сроки разрешить вопрос о предоставлении участка не представляется возможным.
С учетом изложенного факт не утверждения схемы не может являться основанием к отказу в иске.
Решением Самарской Городской Думы от 29.04.2010г N 894 внесены изменения в приложение N 3 "Карта правового зонирования города Самары к Правилам застройки и землепользования в г. Самаре", утвержденным Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001г N 61, п.6 "<адрес>, целевое назначение земельного участка по Карте правового зонирования - ПК-1 (153000кв.м.) изменена на зону Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов).
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок был сформирован СТ "Железнодорожник" до введения в действие вышеназванных правил, был предоставлен истцу в 1981 году. Истец владеет вышеуказанным земельным участком с момента предоставления и использует его в соответствии с целевым назначением, указанным в договоре, несёт расходы по его содержанию, оплачивает членские взносы. Согласно справки ОАО "РЖД" испрашиваемый земельный участок находится вне полосы отвода железной дороги, пересечений с полосой отвода железной дороги не имеется.
Доказательств того, что использование спорного земельного участка под садоводство опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено.
В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд правильно указал, что отсутствие документа, подтверждающего утверждение проекта границ СТ "Железнодорожник" не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данное обстоятельство не зависит от воли истца.
Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, а также представленным в материалы дела доказательствам в совокупности, суд правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований о признании права собственности на земельный участок в заявленных границах.
Доводы апелляционных жалоб о том, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца, так как находится в полосе отвода железной дороги и в санитарно-защитной зоне РЖД, несостоятельны, поскольку установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок расположен в границах СТ "Железнодорожник" до определения существующих в настоящее время территориальных зон и вне полосы отвода железной дороги.
Ссылки в апелляционных жалобах на то, что испрашиваемый земельный участок не существует как объект гражданских прав, не принимаются судебной коллегией во внимание.
В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.
Из материалов дела следует, что такие индивидуально-определенные признаки земельного участка, как описание местоположения границ, его площадь, вид разрешенного использования определены для спорного земельного участка. В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек, которые позволяют определить границы спорного земельного участка на местности.
Доводы апелляционных жалоб департамента градостроительства г.о. Самара, администрации г.о.Самара по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения и обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они направлены на иную субъективную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции и исходя из предмета и основания предъявленного иска не могут служить основанием к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 12 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о.Самара - без удовлетворения.
Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
