Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-1755/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-1755/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Прудентовой Е.В.,
судей Терехиной Л.В., Усановой Л.В.,
при секретаре Жуковой О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Усановой Л.В. дело по апелляционной жалобе Грунина А.В. на решение Ленинского районного суда города Пензы от 22 января 2019 года, которым постановлено:
"иск Грунина А.В. к Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий оставить без удовлетворения".
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Грунин А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Пензенской области о возложении обязанности принять решение о выдаче удостоверения ветеран боевых действий.
В обоснование иска указал, что с 18 июня 1995 по 4 декабря 1996 года проходил военную службу и выполнял задачи по усилению режима административной границы Чеченской республики. С указанного времени был зачислен в списки личного состава в войсковой части N с местом дислокации г. Дербент, республика Дагестан и восковой части N, <адрес>, этой же республики. Полагает, что проходил военную службу в условиях чрезвычайного положения, при вооруженном конфликте, в связи с чем обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания ветерана боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения. В удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия документально подтвержденного факта участия в боевых действиях. Решение ответчика считает незаконным, что и явилось основанием для обращения в суд.
По результатам рассмотрения дела судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе истец оспаривает законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит его отменить, со ссылкой на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права. Полагает, что факт участия его в боевых действиях в указанный в исковом заявлении период подтвержден документально, является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий (л.д.60-62).
Доводы апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции поддержаны Груниным А.В. и его представителем по письменной доверенности Филимоновым Д.А.
Представитель Управления Федеральной службы безопасности РФ по Пензенской области Шигин А.С. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, поскольку не доказано участие истца в боевых действиях.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу подлежащей отклонению исходя из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 3Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Приложением к Закону к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Согласно разделу 3 Приложения к данному Федеральному закону "О ветеранах" к боевым действиям законодателем отнесено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
Федеральный закон "О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 либо Правительством Российской Федерации (ст. 28).
Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий. В силу п. 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы.
Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности определен Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, утвержденной приказом ФСБ России N 588 от 4 декабря 2008 года.
Судом установлено, что в период с 18.09.1995 по 4.12.1996 года истец выполнял задачи по усилению режима административной границы с Чеченской республикой (л.д.11).
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения управления ФСБ России по Пензенской области об отказе в выдаче истцу удостоверения участника боевых действий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что факт выполнения задач в условиях усиления режима охраны административной границы с Чеченской Республикой на территории Республики Дагестан в период в период с 18.09.1995 по 4.12.1996 года не дает право на отнесение истца к ветеранам боевых действий, поскольку территория Республики Дагестан, где истец проходил военную службу в спорный период, не была в установленном законом порядке отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26.12.2001 N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" к зонам вооруженного конфликта в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. была отнесена вся территория Чеченской Республики.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п. 4 Постановления).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 24-П "По делу о проверки конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан" для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте один статьи 3 настоящего Закона и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северно-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.
Поскольку истец, проходя военную службу в войсковых частях с местами дислокации в республике Дагестан не представил доказательств, подтверждающих его участие в конкретных контртеррористических операциях, каковыми могли быть только приказы командиров с указанием дат или периодов участия, утвержденные руководителем Регионального оперативного штаба, то оснований для признания за ним статуса ветерана боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения, не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истца следует отнести к ветеранам боевых действий на основании данных о выполнении задач по усилению режима административной границы Чеченской Республики без подтверждения факта участия в конкретных боевых действиях, основаны на неправильном толковании норм материального права, и судебная коллегия находит их несостоятельными, поскольку факт нахождения на территории Северо-Кавказского региона на приграничных с Чеченской республикой территориях согласно положениям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий не является, так же как и получение денежного содержания в повышенном размере.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Пензы от 22 января 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Грунина А.В. без удовлетворения.
Председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
