Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 июня 2021 года Дело N 33-1754/2021

07 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,

судей - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре - Белановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Шириной З. И. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма,

заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установила:

Истец обратилась в суд с иском, в котором просила признать за ней право пользования помещением N, расположенным в <адрес>, обязать ответчика заключить договор социального найма указанной квартиры.

Доводы иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на должность почтальона Севастопольского Почтамта, в 1985 году Севастопольским Почтамтом истцу предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по вышеуказанному адресу, а ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета и зарегистрирована по адресу: <адрес>, в которой и проживает по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением N о предоставлении государственной услуги по заключению (изменению) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя. По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено Распоряжение N -р/2020 об отказе в заключении (изменении) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя с Шириной З.И. на основании подпунктов 6, 14 подраздела 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N -а/2016.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования истца удовлетворены.

Суд постановилпризнать за Шириной З.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования комнатой N, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 25,11 кв.м.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Шириной З.И. договор социального найма на комнату N, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 25,11 кв.м.

Не согласившись с указанным решением, ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт отмечает, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года N 148-РДИ спорное жилое помещение включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития. Жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Договор социального найма может быть заключен на условиях бессрочного пользования с жилыми помещениями жилищного фонда социального использования, к которому общежития, находящиеся в собственности субъекта РФ - города федерального значения Севастополя, не относятся. Таким образом, Департаментом капитального строительства города Севастополя было принято законное решение об отказе в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма на спорное жилое помещение.

В заседании суда апелляционной инстанции истец просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Департамент капитального строительства города Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен своевременно и надлежащим образом, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

С учетом мнения истца, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав судью-докладчика, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено, что Ширина З.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением N о предоставлении государственной услуги по заключению (изменению) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя. По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено Распоряжение N -р/2020 об отказе в заключении (изменении) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя на основании подпунктов 6, 14 подраздела 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N -а/2016, поскольку истцом не представлены документы, предусмотренные в пункте 2.6.1 Административного регламента, а именно: копии ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения.

Также в уведомлении об отказе указано, что жилое помещение по адресу: <адрес>, ком. 408, относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначено для временного проживания граждан, соответственно заключение договора социального найма противоречит статьям 92, 94 100 Жилищного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Ширина З.И. повторно обратилась через приемную Президента Российской Федерации в городе Севастополе в уполномоченный орган с аналогичным заявлением. Однако также получила отказ по вышеизложенным основаниям.

Считая свои права нарушенными, истец обратилась с исковым заявлением в суд.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования истца удовлетворены.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частью первой статьи 10 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>" и исходил из того, что общежитие по <адрес> городе Севастополе, не является ведомственным общежитием и не относится к специализированному жилищному фонду, а принадлежит городу в лице Правительства Севастополя. Истец постоянно проживает в спорном жилом помещении, несет бремя содержания жилого помещения.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу частей 1 и 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Аналогичные положения были закреплены в статьях 127, 128, 129 Жилищного кодекса Украинской ССР, действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приведенные федеральные законоположения в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что заключение договора социального найма по правилам, установленным разделом 3 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилых помещений отнесенных к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, не допускается.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ здания общежитий, в том числе здание общежития, расположенное в <адрес>, включено в Реестр собственности города Севастополя, как жилые помещения общежития (л.д. 68).

Таким образом, на момент представления Шириной З.И. спорного жилого помещения (1985 год) оно относилось к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и имело статус общежития, что в судебном заседании не оспаривала сама истец. В настоящее время спорное жилое помещение также имеет статус общежития с учетом вышеуказанного распоряжения Департамента.

При разрешении настоящего спора, суд первой инстанции, признавая за истцом право на оформление договора социального найма на спорное жилое помещение, ограничился указанием в мотивировочной части оспариваемого решения на вступление в силу Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя", а также на статью 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Сославшись на положения норм вышеуказанных законов суд первой инстанции пришел к выводу о том, что несмотря на то, что ранее спорный жилой дом имел статус общежития, однако в настоящее время он утратил статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Между тем такой подход к разрешению спорной правовой ситуации судебная коллегия находит ошибочной исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 2 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя", вступившего в силу 16 июня 2019 года, специализированный жилищный фонд - совокупность жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации и по правилам настоящего Закона (часть 1). Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа (часть 2). Жилые помещения специализированного жилищного фонда могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных лиц (часть 4). Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (далее - Реестр) (часть 5). Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя (часть 6).

Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

Применительно к рассматриваемой правовой ситуации положения Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" не содержит нормы о придании его положениям обратной силы, в том числе в отношении порядка исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя, включенных в него до вступления в силу указанного закона.

Кроме того, Закон города Севастополя N 507-ЗС, в том числе, и его статья 10, не содержит нормы об автоматическом исключении жилых помещений, ранее отнесенных и включенных в специализированный жилищный фонд города Севастополя, со дня вступления указанного закона в действие на территории города Севастополя.

На основании изложенного, принимая во внимание, что иной порядок действующим законодательством, в том числе, нормативными актами города Севастополя, не установлен, судебная коллегия полагает, что принятие Закона города Севастополя N 507-ЗС не исключает необходимости соблюдения требований статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, для исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя.

Кроме того, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-Ф "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Вместе с тем, спорный жилой дом в ведение органов местного самоуправления не передавался, числится в государственной собственности.

Следовательно, на основании имеющихся в материалах дела доказательств, является установленным, что спорный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, относится к специализированному жилищному фонду города Севастополя и имеет статус общежития.

Таким образом, учитывая, что уполномоченным органом города Севастополя решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, то оснований для отнесения спорного жилого помещения к жилищному фонду социального использования и признания за истцом, проживающим в таком жилом помещении, права пользования им на условиях договора социального найма у суда первой инстанции не имелось.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований Шириной З.И. о признании права пользования и заключения с нею договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, следовательно, решение суда подлежит отмене с отказом в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Шириной З. И. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Председательствующий В.Л. Радовиль

Судьи Е.В. Герасименко

Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка