Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-1754/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-1754/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Алферовой Г.П.
судей: Теплинской Т.В., Харитоненко Н.О.
при секретаре Плотниковой О.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Михайловой З.Д. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 02 декабря 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Михаловой З.Д. к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" о признании права на предоставление государственного жилищного сертификата, возложении обязанности по оформлению государственного жилищного сертификата и выдаче государственного жилищного сертификата, исходя из норматива общей площади жилого помещения не менее 33 кв.м отказано.
Заслушав доклад судьи Теплинской Т.В., объяснения Михайловой З.Д. и ее представителей Кучина В.А. и Дворак Е.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства социальной политики Антоновой М.А., представителя ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" - Дрожжиной О.В., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Михайлова З.Д. обратилась в суд с иском к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", указав, что она относится к категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение жилищной субсидии, в 2002 году была поставлена на соответствующий учет в администрации Гурьевского городского округа Калининградской области составом семьи 2 человека (она и ее сын). В декабре 2014 года ей и ее сыну Егорову С.К. была предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 31,4 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> в связи с переселением из аварийного жилья, которая в июле 2015 года была приватизирована в собственность сына Егорова С.К. В этой связи постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области N от 19.04.2017 она была снята с льготной очереди, граждан, прибывших из районов Крайнего Севера и нуждающихся в жилой площади, на основании п.п.2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако на основании протеста прокурора от 17.08.2017 она была восстановлена в данной очереди под номером 1. При этом решением Министерства социальной политики Калининградской области от 17.07.2018 N ей (истцу) было отказано в принятии и постановке на учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение жилищной субсидии со ссылкой на наличие в собственности сына жилого помещения.
Вместе с тем, истец полагает, что жилое помещение, находящееся в собственности сына не должно учитываться при решении вопроса о выдаче ей ГЖС, поскольку Егоров С.К. в силу положений Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не является членом её (истца) семьи, поскольку он не выезжал вместе с ней из районов Крайнего Севера, а проживал в Калининградской области. В этой связи считает необоснованной и позицию ответчиков о том, что при расчете ГЖС за ней будет учитываться ? доли вышеуказанной квартиры (31,4/2=15,7 кв.м.), и что размер предоставляемой ей субсидии будет составлять 17,3 кв.м., а не 33 кв.м., как положено по закону.
С учетом изложенного истец просила признать за ней право на предоставление государственного жилищного сертификата, возложить обязанность по оформлению ГЖС и выдать ей ГЖС, исходя из норматива общей площади жилого помещения не менее 33 кв.м.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Михайлова З.Д. просит решение отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные ею исковые требования, продолжая настаивать на доводах, изложенных в исковом заявлении, которым, по мнению подателя жалобы, судом дана неверная оценка, неправильно применены нормы материального права.
Представитель ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч.3 ст.167, ч.1,2 ст.327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ) установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.
Статьей 1 названного федерального закона предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Таким образом, одним из условий возникновения у граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992 г., права на получение жилищной субсидии является отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера или нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Из материалов дела следует, что Михайлова З.Д. в 2002 году прибыла в Калининградскую область из Республики Саха (Якутия), где проживала и осуществляла трудовую деятельность с 01.04.1975 по 10.08.2002.
С 26.09.2002 по 24.02.2015 Михайлова З.Д. была зарегистрирована по месту жительства сына Егорова С.К. в общежитии по адресу: <адрес>. До выезда в районы Крайнего Севера в 1975 году, Михайлова З.Д. также имела регистрацию по указанному адресу.
На основании заявления от 17.10.2002 она была поставлена в администрации Гурьевского городского округа Калининградской области на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи - 2 человека (истец и её сын Егоров С.К.).
На момент постановки Михайловой З.Д. на учет действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.
При этом, согласно материалам дела льготы на получение субсидии имелись только лишь у Михайловой З.Д., которая после постановки на указанный выше учёт вновь выехала за пределы Калининградской области в районы Крайнего Севера.
В соответствии с постановлением администрации Гурьевского городского округа от 23.12.2014 N в связи с переселением граждан из аварийного жилищного фонда Егорову С.К. и его матери Михайловой З.Д. по договору социального найма от 24.12.2014 N N было передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, общей площадью 31,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>
С 24.02.2015 Михайлова З.Д. зарегистрирована в указанном жилом помещении по месту жительства.
10.07.2015 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа Калининградской области и Егоровым С.К. был заключен договор передачи указанного жилого помещения в порядке приватизации в единоличную собственность Егорова С.К. При этом Михайлова З.Д. отказалась от участия в приватизации указанного жилого помещения, выдав 07.04.2015 соответствующее нотариально удостоверенное согласие.
Статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
В целях реализации указанного закона Правительством Российской Федерации 10.12.2002 было издано постановление N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Контроль за осуществлением в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 7 Положения).
Согласно пункту 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае:
а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;
б) выезда в другую местность на постоянное место жительства;
в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;
г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам);
е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья;
ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;
з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);
и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области 04.02.2014 г. N 42 "О регистрации и учете граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета" уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области для осуществления регистрации и учета граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета определено Министерство социальной политики Калининградской области.
По состоянию на 01.01.2017 семья Михайловой З.Д. в администрации Гурьевского городского округа Калининградской области состояла в общей очереди под N, в льготной очереди граждан, прибывших из районов Крайнего Севера, под N.
Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 19 апреля 2017 года Михайлова З.Д. была снята с льготной очереди граждан, прибывших из районов Крайнего Севера и нуждающихся в жилой площади на основании пп.2 п.1 ст.56 ЖК РФ (зарегистрирована и проживает на частной жилой площади с сыном, где на 1 человека приходится 15,7 кв.м общей площади).
Однако, на основании протеста прокурора Гурьевского района от 2.08.2017, указанное постановление было отменено постановлением администрации от 12.09.2017 и Михайлова З.Д. восстановлена в льготной очереди.
Основанием к вынесению данного протеста послужило несоблюдение администрацией годичного срока (пп."е" п.21 Положения) с момента направления в адрес Михайловой З.Д. разъяснения о необходимости написания заявления о включении ее в соответствующую Программу с составом семьи 2 человека и о согласии передать занимаемое жилое помещение в муниципальную собственность со ссылкой на то обстоятельство, что при расчете ГЖС за заявительницей будет учитываться ? доли приватизированного ее сыном жилого помещения, в связи с чем размер общей площади жилого помещения, определяемый для расчета жилищной субсидии, составляет 17,3 кв.м (33 кв.м - 31,4:2), то есть менее установленной ч.5 ст.6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ нормы (18 кв.м). При таких обстоятельствах прокурор, руководствуясь ст.6 названного Федерального закона, согласно которой условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, пришел к выводу, что жилищная субсидия может быть предоставлена на состав семьи Михайловой З.Д. (2 человека) только при условии передачи занимаемого ими жилого помещения в муниципальную собственность.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 19.07.2017 N 422 утвержден Порядок регистрации и учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, в соответствии с которым учет граждан указанной категории возложен на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр муниципальной поддержки населения". Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается приказом Министерства не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан (п.10 Порядка).
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области N от 13.07.2018 в принятии Михайловой З.Д. на учёт граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение жилищной субсидии, отказано по тем основаниям, что истец не является нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
11.02.2019 Михайловой З.Д. повторно были поданы документы для постановки в льготную очередь граждан выехавших из районов Крайнего Севера. Приказом Министерства социальной политики Калининградской области N от 16.02.2019 по аналогичным основаниям в принятии Михайловой З.Д. на учёт граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение жилищной субсидии, отказано.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из отсутствия у Михайловой З.Д. права на получение жилищной субсидии.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, после предоставления Егорову С.К. на состав семьи 2 человека (он и его мать Михайлова З.Д.) по договору социального найма жилого помещения, общей площадью 31,4 кв.м, жилищные условия Михайловой З.Д. изменились, на нее с учетом количества зарегистрированных в жилом помещении лиц приходится 15,7 кв.м, что более учетной нормы, установленной в муниципальном образовании "Гурьевский городской округ" (10 кв.м), при этом отказавшись от участия в приватизации этого жилого помещения в пользу сына, она в силу закона сохраняет право пользования указанным жилым помещением бессрочно.
По смыслу ст.1 ФЗ N 125-ФЗ от 25.10.2002 г. во взаимосвязи с пп."и" п. 21 вышеуказанного Положения, изменение условий, влекущих исчезновение оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, является основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
В этой связи Михайлова З.Д. подлежала снятию с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, поскольку в связи с изменением ее жилищных условий она перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Позиция представителя Министерства социальной политики, с которой согласился суд первой инстанции, о том, что жилищная субсидия может быть предоставлена Михайловой З.Д. на состав семьи 2 человека (она и ее сын) при условии передачи занимаемого ими жилого помещения в муниципальную собственность, является ошибочной, основанной на неправильном применении норм материального права.
Действительно, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. В случае принятия гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьей.
В тоже время для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина (ст.5).
Поскольку сын Михайловой З.Д. - Егоров С.К. не выезжал совместно с ней из Республики Саха (Якутия), он не является членом ее семьи по смыслу вышеприведенной нормы права и не обладает льготой на предоставление жилищной субсидии. В этой связи оснований для применения к возникшим правоотношениям положений ст.6 названного Федерального закона не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не является собственником спорного жилого помещения, основанием для удовлетворения заявленных исковых требований не является, поскольку при определении нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий учитываются не только жилые помещения, находящиеся у него в собственности, но и жилые помещения, находящиеся у него в пользовании.
Как следует из материалов дела истец обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м и сохраняет право пользования им бессрочно.
С учетом установленных по делу обстоятельств, Михайлова З.Д. не может быть отнесена к категории граждан, не имеющих жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем она не имеет права на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 N 125-ФЗ.
Само по себе проживание разнополых граждан в одной квартире в силу положений ст.51 ЖК РФ не является основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
Также судом установлено, что 11.10.2019 между государственным бюджетным социально-оздоровительным учреждением "Госпиталь для ветеранов войн Калининградской области" и Михайловой З.Д. был заключен договор, по условиям которого истцу в безвозмездное пользование передана однокомнатная квартира на неопределенный срок.
Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 02 декабря 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
