Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-1753/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Никоненко Т.П.,

судей Алексеевой О.Б., Ивановой М.Ю.,

при помощнике судьи Кондрашовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию "Печерские коммунальные системы" о возложении обязанности по организации технического обслуживания и ремонта системы водоотведения многоквартирных домов, по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия "Печерские коммунальные системы" на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 25 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б., объяснения прокурора Юрченковой Л.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию "Печерские коммунальные системы" (далее по тексту - МУП "Печерские коммунальные системы") о возложении обязанности по организации технического обслуживания и ремонта системы водоотведения многоквартирных домов по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Быльники, ул. Солнечная, д. 12, д. 14, д. 24; ул. Дорожная, д. 19, д. 21, указав в обоснование требований, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка исполнения МУП "Печерские коммунальные системы" законодательства об охране окружающей среды, водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено, что водоотведение названных жилых домов осуществляется посредством канализационной насосной станции и наружной сети напорной канализации, которые не функционируют, в результате чего осуществляется сброс сточных вод на рельеф, а прилегающая территория залита сточными водами, имеющими характерный запах и цвет, в связи с чем просил обязать ответчика провести мероприятия, направленные на организацию технического обслуживания и ремонта названной системы (л.д. 4-6).

Определением Смоленского районного суда Смоленской области (протокольная форма) от 22.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д. 33).

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Родин А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП "Печерские коммунальные системы", третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Жуковская Энергетическая Компания" (далее по тексту - ООО "ЖЭК") - Русаков В.В. просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что указанный объект канализационной системы и сеть водоотведения расположена на территории соседнего сельского поселения - Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, где имеется МУЭП "Корохоткинское", которое осуществляет и оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению, в свою очередь, если МУП "Печерские коммунальные системы" возьмет на обслуживание полностью названный объект, то это приведет к увеличению затрат на его обслуживание, что приведет к увеличению тарифов на водоотведение, в том числе, и для населения Печерского сельского поселения, что считает недопустимым.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области - Голикова Н.А. полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Пещаницкий А.В. в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что МУП "Печерские коммунальные системы" наделено статусом гарантирующей организации водоотведения системы водоотведения многоквартирных домов, расположенных по ул. Дорожная, ул. Солнечная д. Быльники Смоленского района, в связи с чем исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области подлежат удовлетворению в полном объеме (л.д. 40).

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 25 января 2021 г. МУП "Печерские коммунальные системы" в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу обязано организовать техническое обслуживание и ремонт системы водоотведения многоквартирных жилых домов по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Быльники, ул. Солнечная, д. 12, д. 14, д. 24; ул. Дорожная, д.19, д. 21, в составе канализационной насосной станции и наружной сети напорной канализации из полиэтиленовых труб диаметром 140 мм протяженность 1536,3 м.п., канализационных колодцев из сборных ж/б элементов диаметром 2000 мм в количестве 6 шт. до момента признания права собственности на указанные объекты или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим эти объекты собственником (л.д. 71-74).

В апелляционной жалобе представитель МУП "Печерские коммунальные системы" - Русаков В.В. просит об отмене решения суда с принятием нового - об отказе в удовлетворении в полном объеме, со ссылкой на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора по существу, нарушение норм материального права (л.д. 89-94).

В письменных возражениях по доводам апелляционной жалобы, прокурор и Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области указывают, что судом обоснованно удовлетворены требования истца, в связи с чем решение суда не подлежит отмене по доводам жалобы (л.д. 106-108, 110-111).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Юрченкова Л.Н. указала на законность и обоснованность решения суда, поскольку судом установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, именно МУП "Печерские коммунальные системы" имеет статус гарантирующей организации системы водоотведения многоквартирных домов, расположенных по указанным выше адресам, однако, надлежащих мер по обслуживанию указанной системы не принимал, в связи с чем суд обоснованно возложил на ответчика обязанность по организации технического обслуживания и ремонта данной системы.

МУП "Печерские коммунальные системы", третье лицо ООО "ЖЭК", третье лицо Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, третье лицо Администрация Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, третье лицо Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте разбирательства по делу, в суд не явились; третье лицо Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в поступившем в суд письменном ходатайстве, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участвующего в деле лица, определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с положениями частей 1-2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим убеждениям.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор, обращаясь в суд с иском к МУП "Печерские коммунальные системы" об организации технического обслуживания и ремонта системы водоотведения многоквартирных жилых домов, фактически оспаривает бездействие МУП "Печерские коммунальные системы" по исполнению возложенных на него функций.

Данные требования могут быть удовлетворены только в случае, если суд установит, что в нарушение требований действующего законодательства МУП "Печерские коммунальные системы" не исполняет возложенные на него обязанности.

Выбранный прокурором способ защиты - понуждение к исполнению обязанности в натуре также предполагает необходимость установить наличие обязанности и неисполнения ее в нарушение закона, то есть бездействия.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон N 7-ФЗ).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании пункта 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п.2).

Согласно пункту 1 статьи 43.1 Закона N 7-ФЗ при эксплуатации систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В пункте 1 статьи 14 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 г. "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон N 416-ФЗ) указано, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. N 168 (далее по тексту - Правила), в функции организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее по тексту - ВКХ) входят содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования (подпункт "в" пункта 1.1.28).

Согласно пункту 3.2.1 Правил канализационная сеть организации ВКХ (далее по тексту - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.) предусмотрено, что сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.

Пунктом 4.7 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.) предусмотрено, что отведение поверхностного стока с промплощадок и жилых зон через дождевую канализацию должно исключать поступление в нее хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод и промышленных отходов. К отведению поверхностного стока в водные объекты предъявляются такие же требования, как к сточным водам.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании суда первой инстанции установлено и подтверждается письменными материалам дела, что водоотведение многоквартирных домов, расположенных в д. Быльники Смоленского района Смоленской области по адресам: ул. Солнечная, д. 12, д. 14, д. 24, ул. Дорожная, д. 19, д. 21, с момента завершения их строительства в 2014 году, осуществляется посредством вновь возведенной канализационной насосной станции и наружной сети напорной канализации из полиэтиленовых труб диаметром 140 мм, протяженностью 1536,3 м.п., канализационных колодцев из сборных ж\б элементов диаметром 2000 мм в количестве 6 шт., подключенных к очистным сооружениям, расположенным по адресу: с. Печерск, ул. Пионерская.

Указанные очистные сооружения находятся в муниципальной собственности Печерского сельского поселения.

06 июня 2014 г. Администрация Печерского сельского поселения по акту приема-передачи приняла на содержание и обслуживание канализационную насосную станцию для жилой застройки д. Быльники, в том числе наружные инженерные коммуникации:

- проходящие на землях Печерского сельского поселения: наружные сети напорной канализации из полиэтиленовых труб диаметром 140 мм протяженностью 108,54 м.п., канализационные колодцы из сборных ж/б элементов диаметром 2000 мм в количестве 2;

- проходящие на землях Корохоткинского сельского поселения: наружные сети напорной канализации из полиэтиленовых труб диаметром 140 мм протяженностью 1427,76 м.п., канализационные колодцы из сборных ж/б элементов диаметром 2000 мм в количестве 4.

Согласно акту по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию от 06 июня 2014 г. на балансе и в эксплуатации Администрации Печерского сельского поселения Смоленской области находятся канализационная насосная станция (КНС) и внеплощадочный напорный коллектор (гражданское дело N 2-178/2020, т. 1 л.д.17).

На кадастровый учет канализационная насосная станция поставлена 16 октября 2014 г. с присвоением кадастрового номера 67:18:0030201:2439 (гражданское дело, N 2-178/2020, т. 1 л.д. 14-16).

Решением Совета депутатов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28 июля 2014 г. N 71 утверждена схема водоснабжения Корохоткинского сельского поселения и список гарантирующих поставщиков водоснабжения.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 13 февраля 2020 г., вступившим в законную силу 26 мая 2020 г., по делу N 2-178/2020, на Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи канализационной насосной станции с кадастровым номером N, расположенной в д. Быльники, Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и участка сети напорной канализации из полиэтиленовых труб диаметром 140 мм, протяженностью 1427,76 м.п., а также канализационных колодцев из сборных ж\б элементов диаметром 2000 мм в количестве 4 шт., расположенных в Корохоткинском сельском поселении, Смоленского района Смоленской области;

- в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для системы водоотведения многоквартирных жилых домов по адресу: ул. Солнечная, д. 12, д. 14, д. 24, ул. Дорожная, д. 19, д. 21 д. Быльники Смоленского района в соответствии с требованиями законодательства о водоснабжении и передать указанной организации по передаточному акту канализационную насосную станцию с кадастровым номером N, расположенную в д. Быльники, Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и участок сети напорной канализации из полиэтиленовых труб диаметром 140 мм, протяженностью 1427,76 м.п., а также канализационные колодцы из сборных ж\б элементов диаметром 2000 мм в количестве 4 шт., расположенных в Корохоткинском сельском поселении, Смоленского района Смоленской области.

- актуализировать схему водоснабжения Корохоткинского сельского поселения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 05 сентября 2013 г. N 782. Обязать Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить зону деятельности по организации водоотведения МУЭП "Корохоткинское" (л.д. 7-10, 11-14).

При этом названным решением установлено, что канализационная насосная станция и наружная сеть напорной канализации из полиэтиленовых труб диаметром 140 мм протяженность 1536,3 м.п., канализационные колодцы из сборных ж/б элементов диаметром 2000 мм в количестве 6 шт. имеют признаки бесхозяйной недвижимой вещи.

Данные обстоятельства в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежат доказыванию или оспариванию при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Решением Совета депутатов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 22 июня 2020 г. N 17 "О внесении изменений в приложение N 1 к решению Совета депутатов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28 июля 2014 г. N 71 "Об утверждении схемы водоснабжения Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области" МУП "Печерские коммунальные системы" наделено статусом гарантирующей организации водоотведения системы водоотведения многоквартирных домов, расположенных по ул. Дорожная, ул. Солнечная д. Быльники Смоленского района (л.д. 23-24).

17 августа 2020 г. в прокуратуру Смоленского района Смоленской области поступили сведения о намерении ФИО16", которое является стороной по договору электроснабжения канализационной насосной станции д. Быльники Смоленского района, расторгнуть с 21 августа 2020 г., указанный договор, в связи с чем прокурором Смоленского района Смоленской области в отношении МУП "Печерские коммунальные системы" объявлено предостережение о недопустимости нарушения экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства (л.д. 15-16).

Прокурорской проверкой, проведенной 16.10.2020, с участием должностных лиц Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, установлено, что объекты водоотведения, расположенные в д. Быльники Смоленского района не функционируют, осуществляется сброс сточных вод на рельеф, территория, прилегающая к канализационной насосной станции залита сточными водами, имеющими характерный запах и цвет (л.д. 19-22).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, положения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении ответчиком МУП "Печерские коммунальные системы" требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования со ссылкой на то, что МУП "Печерские коммунальные системы" является гарантирующей организацией водоотведения для системы водоотведения многоквартирных домов, расположенных по ул. Дорожная, ул. Солнечная д. Быльники Смоленского района.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции подробно мотивированными, соответствующими установленным обстоятельствам дела, требованиям статьи 42 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 43.1, абзацу 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 1 статьи 14, пункта 5 статьи 8 Федерального закона N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 "О водоснабжении и водоотведении", а также требованиям процессуального права, в том числе регулирующих порядок сбора, исследования и оценки доказательств.