Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33-1753/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33-1753/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Белодеденко И.Г.,
судей Ильиной Ю.В., Ромашовой Т.А.,
при секретаре Ивановой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации города Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 октября 2019 года по делу
по иску Барановой В. М. к Администрации города Рубцовска о защите прав потребителей, по заявлению третьих лиц заявляющих самостоятельные исковые требования Дьяконенко Т. И., Парусимова Н. А. к Администрации города Рубцовска о защите прав потребителей.
Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., пояснения представителя третьего лица ООО УК "Парус", судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Баранова В.М. обратилась в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании ответчика в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме устранить недостатки выполненных работ по программе "Формирование комфортной городской среды" на территории многоквартирного <адрес> в <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником <адрес> в <адрес>. В ДД.ММ.ГГ указанный многоквартирный дом принял участие в программе "Формирование комфортной городской среды". После завершения работ и принятии их Администрацией города Рубцовска стало объективно видно, что работы выполнены некачественно и не в полном объеме, а именно асфальт ранее положенный не демонтировался, новый асфальт в ДД.ММ.ГГ года положен с нарушением строительных норм, асфальтовое покрытие не имеет уклона для стока осадков, в связи с чем жители дома после выпадения осадков и таяния снега вынуждены передвигаться по газонам, бордюры не закреплены, нет газонных ограждений, нет озеленения и обрезки насаждений, детская площадка не имеет покрытия, ограждение площадки частично не покрашено и не закреплено, все металлические формы покрылись ржавчиной, на ограждениях краска снимается слоями, малые формы (тренажеры) установлены некачественно.
Третьи лица Дьяконенко Т.И., Парусимов Н.А. обратились в суд с самостоятельными исковыми требования к Администрации города Рубцовска о защите прав потребителей.
В обоснование заявленных требований указав, что Дьяконенко Т.И. и Парусимов Н.А. проживают соответственно в <адрес> *** по <адрес> в <адрес>. В ДД.ММ.ГГ году указанные многоквартирные дома приняли участие в программе "Формирование комфортной городской среды". После завершения работ и принятии их Администрацией города Рубцовска стало объективно видно, что работы выполнены некачественно и не в полном объеме, а именно асфальт ранее положенный не демонтировался, новый асфальт в ДД.ММ.ГГ года положен с нарушением строительных норм, асфальтовое покрытие не имеет уклона для стока осадков, в связи с чем жители дома после выпадения осадков и таяния снега вынуждены передвигаться по газонам, бордюры не закреплены, нет газонных ограждений, нет озеленения и обрезки насаждений, детская площадка не имеет покрытия, ограждение площадки частично не покрашено и не закреплено, все металлические формы покрылись ржавчиной, на ограждениях краска снимается слоями, малые формы (тренажеры) установлены некачественно. В связи с чем, просили обязать ответчика в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме устранить недостатки выполненных работ по программе "Формирование комфортной городской среды" на территории многоквартирных домов *** и *** по <адрес> в <адрес>, в соответствии с заключением экспертизы.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 октября 2019 года исковые требования Барановой В. М., Дьяконенко Т. И., Парусимова Н. А. к Администрации города Рубцовска о защите прав потребителей удовлетворены. Постановлено:
Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить несоответствия требованиям нормативно-технической документации, допущенные при выполнении работ по благоустройству территории вблизи многоквартирных домов по адресу: <адрес> *** выполнив работы указанные в заключении экспертов ООО "Лаборатория судебной строительно- технической экспертизы" *** от ДД.ММ.ГГ, а именно:
Площадки и проезды жилого дома по адресу <адрес>.
Покрытие проезда А2. Проезд А3.
- выполнить демонтаж бетонных бортовых камней по всей площади проездов;
- выполнить демонтаж асфальтобетонного покрытия проезда в местах демонтажа бетонных бортовых камней;
- выполнить разборку асфальтобетонного покрытия проездов (в местах наличия неровностей и выбоин, а также в местах наличия просадок, в которых происходит скопление атмосферных осадков);
- выполнить установку бетонных бортовых камней по краям проездов, в местах криволинейного профиля борта (при радиусе менее 15 метров) устанавливать криволинейные бетонные бортовые камни, ширина швов между бортовыми камнями не должна превышать 10 мм (в соответствии с нормативно-технической документацией), либо уставливать прямолинейные бортовые камни, с уменьшением их длины и подтеской торцевых частей, таким образом, чтобы внутренний угол между отдельными бортовыми камнями составлял не менее 176 градусов (исходя из минимального радиуса 15м);
- выполнить заделку швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса);
- выполнить подготовку основания под новое асфальтобетонное покрытие проездов - выравнивание, розлив вяжущих (в местах демонтажа);
- выполнить восстановление асфальтобетонного покрытия проездов в местах демонтажа, с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням;
Площадки и проезды жилого дома по адресу <адрес>,
Покрытие проезда А2. Проезд АЗ.
- выполнить демонтаж бетонных бортовых камней по всей площади проездов;
- выполнить демонтаж асфальтобетонного покрытия проезда в местах демонтажа бетонных бортовых камней;
- выполнить разборку асфальтобетонного покрытия проездов (в местах наличия просадок, в которых происходит скопление атмосферных осадков);
- выполнить установку бетонных бортовых камней по краям проездов, в местах криволинейного профиля борта (при радиусе менее 15 метров) устанавливать криволинейные бетонные бортовые камни, ширина швов между бортовыми камнями не должна превышать 10 мм (в соответствии с нормативно-технической документацией), либо установку прямолинейных бортовых камней, с уменьшением их длины и подтеской торцевых частей, таким образом, чтобы внутренний угол между отдельными бортовыми камнями составлял не менее 176 градусов (исходя из минимального радиуса 15м);
- выполнить заделку швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5-6 см погружения стандартного конуса);
- выполнить подготовку основания под новое асфальтобетонное покрытие проездов - выравнивание, розлив вяжущих (в местах демонтажа);
- выполнить восстановление асфальтобетонного покрытия проездов в местах демонтажа, с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням;
Покрытие площадок перед входами в подъезды
- выполнить установку бетонных бортовых камней (в местах их отсутствия) по краям площадок;
- выполнить заделку швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса);
Площадки и проезды жилого дома по адресу <адрес>.
Покрытие проезда А2. Проезд А3.
- выполнить демонтаж бетонных бортовых камней по всей площади проездов;
- выполнить демонтаж асфальтобетонного покрытия проезда в местах демонтажа бетонных бортовых камней;
- выполнить разборку асфальтобетонного покрытия проездов (в местах наличия неровностей и выбоин, а также в местах наличия просадок, в которых происходит скопление атмосферных осадков);
- выполнить установку бетонных бортовых камней по краям проездов, в местах криволинейного профиля борта (при радиусе менее 15 метров) устанавливать криволинейные бетонные бортовые камни, ширина швов между бортовыми камнями не должна превышать 10 мм (в соответствии с нормативно-технической документацией), либо устанавливать прямолинейные бортовые камни, с уменьшением их длины и подтеской торцевых частей, таким образом, чтобы внутренний угол между отдельными бортовыми камнями составлял не менее 176 градусов (исходя из минимального радиуса 15м);
- выполнить заделку швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса);
- выполнить подготовку основания под новое асфальтобетонное покрытие проездов - выравнивание, розлив вяжущих (в местах демонтажа);
- выполнить восстановление асфальтобетонного покрытия проездов в местах демонтажа, с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням;
Площадки для мусорных контейнеров.
- выполнить герметизацию отдельных деталей (выполненных из замкнутых профилей) секций металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торцах элементов (при устройстве металлических заглушек с креплением их при помощи сварки, необходимо выполнить работы по антикоррозионной защите прилегающих к свариваемым участкам поверхностей металлоконструкций с применением атмосферостойких красок);
Спортивная площадка
- выполнить демонтаж бетонных бортовых камней в местах наличия уступов в стыках;
- выполнить установку бетонных бортовых камней;
- выполнить заделку швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см погружения стандартного конуса);
- выполнить демонтаж стоек металлического панельного ограждения, имеющих выступающие над поверхностью грунта элементы основания (фундамента), с последующим монтажом таким образом, чтобы исключить выступающие части оснований (фундаментов);
- выполнить устройство окрасочного слоя стоек металлического панельного ограждения (на которых отсутствует антикоррозионное покрытие) с применением атмосферостойких красок;
Ограждение площадок.
- выполнить герметизацию отдельных деталей (выполненных из замкнутых профилей) секций металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торцах элементов (при устройстве металлических заглушек с креплением их при помощи сварки, необходимо выполнить работы по антикоррозионной защите прилегающих к свариваемым участкам поверхностей металлоконструкций с применением атмосферостойких красок);
Малые архитектурные формы.
- выполнить демонтаж спортивного оборудования и элементов благоустройства - скамеек и беседок, имеющих выступающие над поверхностью грунта элементы основания (фундамента), с последующим монтажом таким образом, чтобы исключить выступающие части оснований (фундаментов);
- выполнить подготовку основания (планировка поверхности) под ударопоглощающее покрытие детской площадки и переустановку игрового оборудования, таким образом, чтобы при последующем устройстве ударопоглощающего покрытия (толщиной не менее 200 мм) планировочная отметка покрытия находилась выше верхних отметок фундаментов игрового оборудования не менее чем на 200 мм;
- выполнить устройство ударопоглощающего покрытия детской площадки, таким образом, чтобы толщина покрытия из песка составляла не менее 200 мм.
Взыскать с Администрации г. Рубцовска в пользу ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы" расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы в размере <данные изъяты> руб.
В апелляционной жалобе ответчик администрация г. Рубцовска просит решение суда отменить, указывая, что на администрацию города Рубцовска необоснованно возложена обязанность по устранению указанных недостатков, поскольку в силу положений п. 6.7 муниципального контракта ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с правилами п.1 ст. 313, ст. 403 Гражданского кодекса Российской Федерации несет ООО "Новатор". Т.к. работы администрацией оплачены, то при выполнении возложенных на нее обязанностей по проведению работ, она понесет дополнительные расходы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица ООО УК "Парус" Пушкова О.В. просила решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя третьего лица, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирные <адрес>*** по <адрес> в <адрес> участвовали в программе "Формирование современной городской среды" в 2017 году, целью которой является устойчивое функционирование и развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске. В рамках данной программы было намечено решение следующих задач: развитие и содержание транспортной инфраструктуры; организация уличного освещения города; организация озеленения территории города; организация функционирования системы обращения с отходами производства и потребления; обеспечение погребения и похоронного дела; содержание фонтанов; организация содержания безнадзорных животных; техническое обеспечение осуществления муниципального контроля; организация доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; благоустройство территории города Рубцовска.
ДД.ММ.ГГ между администрацией г. Рубцовска (заказчик) и ООО "Новатор" (подрядчик) заключен муниципальный контракт *** (далее - Контракт).
В соответствии с п. 1.1 Контракта, подрядчик обязуется собственными и привлеченными силами своевременно выполнить на условиях настоящего контракта работы по благоустройству дворовых территорий по программе "Формирование городской среды", и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. В п. 1.3 указано место проведения работ, в т.ч., <адрес>,*** в <адрес>. Срок выполнения работ по Контракту - в течение 45 календарных дней со дня заключения Контракта. (п. 4.2). Согласно п. 3.1.1 Контракта, Заказчик имеет право требовать возмещения неустойки, а также проверять в любое время ход и качество выполняемой подрядчиком работы по Контракту (п. 3.1.2).
Во исполнение указанного муниципального контракта ООО "Новатор" выполняло подрядные работы по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов и проездам к дворовой территории многоквартирных домов по адресу: <адрес>,***, в том числе, для последующего использования их результата истцами, являющимися собственниками и проживающими в указанных многоквартирных домах. В связи с чем, истцы вправе требовать устранения недостатков выполненных работ.
Согласно условиям муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ *** Подрядчик (ООО "Новатор") обязуется собственными или привлеченными силами, своевременно на условиях данного Контракта, выполнить работы по благоустройству дворовых территорий по программе "Формирование современной городской среды". В соответствии с п. 1.2 Контракта состав и объем работ определяется Приложениями 1 - 34 к Контракту.
На придомовой территории многоквартирных жилых домов *** по <адрес> в <адрес> должны были быть выполнены работы в соответствии с локальной сметой (л.д. 29-48).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец Баранова В.М., а также жильцы домов по <адрес> *** и *** неоднократно обращалась в Администрацию г. Рубцовска по факту некачественно выполненных работ в рамках указанной программы (л.д. 83-87).
Согласно выводам проведенной по делу судебной экспертизы ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы" *** от ДД.ММ.ГГ, работы, выполненные по программе "Формирование комфортной городской среды" на территории вблизи многоквартирных домов *** по <адрес> в <адрес> частично не соответствуют работам, указанным в локальной смете, конкретные несоответствия приведены в таблице *** (лист заключения 119-142 ). Также при выполнении работ по благоустройству территории вблизи многоквартирных домов *** по <адрес> в <адрес> в <адрес>, выполненных в рамках муниципального контракта *** от ДД.ММ.ГГ по программе "Формирование комфортной городской среды" были допущены несоответствия требованиям нормативно-технической документации. Перечень несоответствий отражен в результатах экспертного заключения (лист заключения 156-158).
Результаты экспертизы ответчиком не оспорены, суд первой инстанции обоснованно принял данное заключение в качестве одного из доказательств по делу.
Разрешая исковые требования к администрации города Рубцовска, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, возложив обязанность на администрацию г. Рубцовска по устранению недостатков, согласно перечню, указанному в заключении эксперта ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, по существу сводящиеся к отсутствию правовых оснований для возложения на администрацию города обязанности по устранению недостатков выполненных работ, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Важным показателем качества жизни населения является комфортность городской среды, которая также улучшает внешний облик и привлекательность города. Добиться комфортности можно комплексным подходом в благоустройстве городской территории, с учетом доступности ее для всех категорий граждан.
Определяя правовую природу правоотношений между администрацией г. Рубцовска и ООО "Новатор", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что указанный муниципальный контракт представляет собой договор строительного подряда, правоотношения сторон по которому регулируются нормами статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 названной статьи по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу ст. 748 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.
В силу п. 5.7. Муниципального контракта, обнаружив недостатки выполненных работ, администрация обязана была не подписывать акт приемки работ, приемка работ должна была осуществиться после устранения подрядчиком всех недостатков.
Согласно п. 7 ст. 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, к полномочиям администрации города по решению вопросов местного значения в области коммунального хозяйства, градостроительства, землеустройства и благоустройства относится организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Кроме того, согласно постановлению администрации г. Рубцовска от 21 августа 2014 года N 3532 утверждены муниципальные программы на 2015-2017 года, согласно которым органом местного самоуправления приняты на себя обязательства по выполнению программ "Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовска" и "Формирование современной городской среды". В рамках данной программы было намечено решение следующих задач: развитие и содержание транспортной инфраструктуры; организация уличного освещения города; организация озеленения территории города; организация функционирования системы обращения с отходами производства и потребления; обеспечение погребения и похоронного дела; содержание фонтанов; организация содержания безнадзорных животных; техническое обеспечение осуществления муниципального контроля; организация доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; благоустройство территории города Рубцовска.
Между тем, администрация г. Рубцовска, к компетенции которой отнесена организация благоустройства территории г. Рубцовска, в течение длительного времени не принимала мер по контролю и возложению на исполнителя обязанности ликвидации недостатков и завершению работ по благоустройству территории объекта строительства, при этом подписав акты о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, без каких-либо разногласий и замечаний.
Ссылки в жалобе на п. 6.7. муниципального контракта не влияют на законность принятого по делу судебного постановления, поскольку указанные положения соглашения предусматривают ответственность подрядчика перед администрацией в случае привлечения соисполнителей или субподрядчиков, указанные положения не освобождают ответчика от исполнения принятых на себя обязательств в рамках программы "Формирование современной городской среды".
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного постановления, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Рубцовска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
