Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-1753/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-1753/2019
28 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Прудентовой Е.В.
судей Терехиной Л.В., Усановой Л.В.
при секретаре Жуковой О.М.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе администрации г. Пензы на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 февраля 2019 года, которым постановлено:
Иск Власова В. Н. к администрации Первомайского района г. Пензы о признании незаконным приказа от 26.12.2002 г. N и администрации города Пензы о восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить.
Признать незаконным приказ администрации Первомайского района г. Пензы от 26.12.2002 г. N о снятии Власова В. Н. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Восстановить Власова В. Н. с составом семьи два человека в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 15.08.1991 года.
Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
установила:
Власов В.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Пензы, администрации Первомайского района г. Пензы, указав, что по ходатайству командования в/ч 21222, на основании решения исполнительного комитета Первомайского района г. Пензы от 15.08.1991 г. N, он был включен в списки на получение жилья, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Однако, в 2017 году, ему стало известно, что на основании Постановления Главы администрации Первомайского района г. Пензы N от 26.12.2002 г. он был снят с очереди на получение жилья с формулировкой пункт "а" статья 46 (по выслуге установленного срока действительной военной службы) не дает ему право на постановку в очередь на улучшение жилищных условий. Считает, что должностные лица администрации Первомайского района г. Пензы своими незаконными действиями нарушили его право на получение жилья. Просит суд учесть, что в настоящее время он совместно со своей супругой имеет временную регистрацию в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. За время прохождения военной службы ни он, ни его супруга ФИО1 в собственности жилья не имели и не имеют.
Власов В.Н. просит суд с учетом уточнения требований признать незаконным приказ администрации Первомайского района г. Пензы от 26.12.2002 г. N о снятии Власова В.Н. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; восстановить Власова В.Н. с составом семьи 2 человека в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 15.08.1991 года.
Ответчики иск не признали.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Пензы Котосова О.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. Указала, что увольнение Власова В.Н. по основанию п. "а" ст. 46 Положения о прохождении воинской службы не давало право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В возражениях на апелляционную жалобу Власов В.Н. просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Представитель Власова В.Н. - Городнова Л.Б. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК Российской Федерации).
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.
Федеральный закон от 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также предусматривает, как ряд государственных гарантий и компенсаций, так и ряд ограничений, в том числе в сфере реализации жилищных прав указанных лиц.
Право на жилище военнослужащих закреплено статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В соответствии с указанной статьей данного Закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела Власов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старший прапорщик запаса, в период с 23.11.1968 г. по 11.12.1970 г. проходил срочную службу, а в период с 05.10.1972 г. по 13.07.1991г. проходил военную службу; выслуга за период прохождения службы составила - 20 лет 9 месяцев 26 дней, что подтверждается справкой, выданной ФКУ Военный комиссариат Пензенской области от 04.09.2017 г., N.
Согласно выписки из приказа командующего Военно-воздушными силами Приволжско-Уральского военного округа (по личному составу) от 24.06.1991 г. N в соответствии с положением о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР - старший прапорщик Власов В.Н. был уволен в запас по статье 46 пункт "а" - по выслуге установленного срока действительной военной службы.
На основании решения Исполнительного комитета Первомайского районного совета народных депутатов г. Пензы от 15.08.1991 г. N Власов В.Н., офицер запаса, проживающий по адресу: <адрес>, с семьей в составе 4 человека был включен в списки единой очереди на получение жилой площади.
Согласно постановлению администрации Первомайского района г. Пензы от 26.12.2002 г. N Власов В.Н. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с увольнением с военной службы по п.п. "а" ст. 46 (по выслуге установленного срока действительной военной службы), что не дает право постановки в очередь на улучшение жилищных условий.
Статьей 77 Закона СССР от 12.10.1967 N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности", действовавшего на момент увольнения Власова В.Н. с военной службы, установлено, что обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или отставку, производится исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.
В соответствии со ст. 3, ст. 46, ст. 50 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР (утв. Постановлением Совмина СССР от 02.10.1985 г. N 934) прапорщики и мичманы могут состоять на действительной военной службе до 45-летнего возраста, после чего подлежат увольнению в запас Вооруженных Сил СССР.
Прапорщики и мичманы увольняются с действительной военной службы:
а) по выслуге установленного срока действительной военной службы - если прапорщики и мичманы не изъявят желания продолжать службу;
б) по возрасту - достигшие предельного возраста состояния на действительной военной службе;
в) по сокращению штатов - при невозможности использования на действительной военной службе в связи с сокращением штатов или организационными мероприятиями (при отсутствии других оснований для увольнения в запас).
г) по болезни - признанные военно-врачебными комиссиями негодными к военной службе в мирное время (в военное время ограниченно годными 2-й степени) или признанные негодными к воинской службе с исключением с воинского учета;
д) по ограниченному состоянию здоровья - признанные военно-врачебными комиссиями годными к службе вне строя в мирное время (в военное время ограниченно годными 1-й степени) при невозможности использования на действительной военной службе в связи с отсутствием соответствующих вакантных должностей;
е) по служебному несоответствию;
ж) за проступки, дискредитирующие звание военнослужащего;
з) в связи с осуждением за совершенное преступление;
и) по семейным обстоятельствам - прапорщики (мичманы) - женщины при наличии особо уважительных причин, препятствующих исполнению обязанностей военной службы (при отсутствии других оснований для увольнения). По этому же основанию прапорщики (мичманы) - женщины в связи с рождением ребенка в случае невозможности дальнейшего исполнения ими служебных обязанностей по занимаемым должностям могут быть уволены с действительной военной службы досрочно по их просьбе или по решению командования (ст. 46).
Увольнение прапорщиков и мичманов с действительной военной службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "а" - "ж" и "и" статьи 46 настоящего Положения, производится:
а) в запас, если увольняемые не достигли предельного возраста состояния в запасе и по состоянию здоровья годны к военной службе в мирное или военное время;
б) в отставку, если увольняемые достигли предельного возраста состояния в запасе или признаны военно-врачебными комиссиями негодными по состоянию здоровья к воинской службе с исключением с воинского учета (ст. 50).
В силу п. 19 Постановления Совета Министров СССР от 17.02.1981 г. N 193 "Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей" военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки. При этом обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.
Кроме того, в силу пункта 3 Постановления Совета Министров СССР от 07.09.1989 N лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, уволенные из Вооруженных Сил СССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войск в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или сокращению штатов, принимаются на учет для обеспечения жилой площадью исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов без представления документов о выписке с прежнего места жительства и сдаче занимаемого жилого помещения. Эти документы представляются указанными лицами непосредственно при получении жилых помещений.
Таким образом, данные нормы указывают на обеспечение жилым помещением военнослужащих увольняемых в запас или в отставку по определенным основаниям, а именно по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 20 лет и более.
Данный перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, и вопреки доводам возражений Власова В.Н. на апелляционную жалобу, не предусматривает преимущественное право для военнослужащих, увольняемых в запас, на обеспечение жильем независимо от основания увольнения.
Доказательствами по делу подтверждается, что прапорщик Власов В.Н. (в возрасте 41 года) был уволен с действительной военной службы в запас по ст. 46 п. "а" Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных сил СССР - по выслуге установленного срока действительной военной службы. Власов В.Н. не был уволен с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе (45 лет), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Поскольку истец был уволен по основанию, которое не дает ему право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ, состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях без законных оснований и дальнейшее нахождение его на учете явилось бы нарушением норм действующего законодательства, Власов В.Н. был обоснованно снят с учета нуждающихся.
Оснований для признания постановления администрации Первомайского района г. Пензы от 26.12.2002 г. N незаконным судебная коллегия не усматривает, так как увольнение истца по ст. 46 п. "а" Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных сил СССР явилось самостоятельным и достаточным основанием для снятия его с учета.
На основании изложенного, оценив доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных Власовым В.Н. исковых требований.
В связи с чем, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, на основании ст. 328 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием нового решения, поскольку выводы суда, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права (пункты 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 февраля 2019 года отменить, постановить новое решение, которым иск Власова В. Н. к администрации Первомайского района г. Пензы о признании незаконным приказа от 26.12.2002 г. N и администрации г. Пензы о восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
