Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 33-1752/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Ромашовой Т.А., Диденко О.В.,

при секретаре Морозовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков администрации города Барнаула, комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 17 ноября 2020 года по делу

по иску прокурора г. Барнаула в интересах Фефелова В. И., Чекреневой Ю. В., Побежимовой С. А., Чекреневой Д. С. к администрации города Барнаула, комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

На основании договора социального найма жилого помещения от 13 июня 2006 года *** Фефелов В.И. является нанимателем <адрес> общей площадью 27,60 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: дочь Чекренева Ю.В., внучки Побежимова С.А. и Чекренева Д.С.

Данные лица состоят в жилом помещении на регистрационном учете: Фефелов В.И. - с 15 августа 2016 года, Чекренева Ю.В. - с 24 октября 2006 года, Побежимова С.А. - с 05 августа 2008 года, Чекренева Д.С. - с 26 января 2007 года.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 03 октября 2013 года N 81 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации города Барнаула от 29 октября 2013 года N 359-р установлен срок выполнения работ по сносу указанного многоквартирного жилого дома до 03 октября 2014 года, а также срок предоставления гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма, других благоустроенных помещений - до 12 августа 2015 года.

16 октября 2015 года администрацией города Барнаула принято постановление N 1892 об изъятии у собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> в <адрес> земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером ***, площадью 1239 кв.м, и помещений NN 1, 5, 7, 10, 11, 16, 18, 28 для муниципальных нужд.

Истцы не имеют статуса лиц, нуждающихся в предоставлении жилья, в установленном порядке малоимущими не признаны.

Согласно краевой адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Алтайского края 01 апреля 2019 года N 106, жилой <адрес> в <адрес>, 1962 года постройки, включен в Перечень домов, признанных аварийными до 2017 года. Определена планируемая дата окончания переселения - до 01 сентября 2025 года.

Ссылаясь на то, что основные строительные конструкции жилого дома находятся в неудовлетворительном состоянии, техническое состояние жилого дома со временем ухудшается, его эксплуатация представляет опасность для жизни и здоровья людей, ответчики мер по расселению жилого дома не предпринимают, другое жилое помещение истцам до настоящего времени не предоставлено, прокурор города Барнаула обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию города Барнаула предоставить на основании договора социального найма Фефелову В.И., Чекреневой Ю.В., Побежимовой С.А., Чекреневой Д.С. благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 27, 60 кв.м, состоящее из 1 жилой комнаты; обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула) заключить с Фефеловым В.И., Чекреневой Ю.В., Побежимовой С.А., Чекреневой Д.С. договор социального найма жилого помещения.

Решением Центрального районного суда города Барнаула от 17 ноября 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 12 января 2021 года) исковые требования удовлетворены.

На администрацию города Барнаула возложена обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Фефелову В.И., Чекреневой Ю.В., Побежимовой С.А., Чекреневой Д.С. на основании договора социального найма благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 27,60 кв.м, состоящее из одной комнаты площадью не менее 16,00 кв.м.

На КЖКХ г. Барнаула возложена обязанность в течение 10 дней с момента приобретения жилого помещения по настоящему решению заключить с Фефеловым В.И., Чекреневой Ю.В., Побежимовой С.А., Чекреневой Д.С. договор социального найма.

В апелляционной жалобе ответчик администрация города Барнаула ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано на отсутствие у истцов права на получение жилого помещения на условиях социального найма, поскольку они не обладают статусом малоимущих лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Кроме того, жилой дом включен в краевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Алтайского края 01 апреля 2019 года N 106, с определением даты окончания переселения - до 01 сентября 2025 года. С учетом данного срока в настоящее время органом местного самоуправления права истцов не нарушены. До момента расселения аварийного жилого дома истцы имеют возможность реализовать право на получение ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения, а также вправе обратиться в КЖКХ г. Барнаула с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда для временного проживания.

Истцами представлены суду две копии договоров социального найма, в которых указана разная площадь занимаемого ими жилого помещения, в этой связи невозможно сделать однозначный вывод о площади предоставляемого истцам жилого помещения. В технических паспортах также указана различная площадь жилого помещения.

Кроме того, обязанность заключить с истцами договор социального найма на КЖКХ г. Барнаула возложена необоснованно, соответствующие требования прокурором заявлены преждевременно, поскольку при предоставлении истцам жилого помещения КЖКХ г. Барнаула выступит наймодателем, на момент рассмотрения дела отсутствуют основания полагать, что КЖКХ г. Барнаула не заключит соответствующий договор с истцами. Следовательно, в указанной части на момент рассмотрения дела права истцом не нарушены.

Жалоба аналогичного содержания подана ответчиком КЖКХ г.Барнаула.

В письменных возражениях истцы Февелов В.И., Чекренева Ю.В., прокурор города Барнаула просят оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Фомина П.В., истцы Чекренева Ю.В. и Побежимова С.А. просили оставить апелляционные жалобы ответчиков без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в связи с чем на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как установлено судом первой инстанции, Фефелов В.И. на основании договора социального найма от 13 июня 2006 года N 06/10 является нанимателем <адрес> общей площадью 27,60 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Совместно с ним в жилом помещении зарегистрированы по месту жительства дочь Чекренева Ю.В., внучки Побежимова С.А. и Чекренева Д.С.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 03 октября 2013 года многоквартирный жилой дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.

Жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Алтайского края 01 апреля 2019 года N 106.

Истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, статусом малоимущих граждан не обладают, жилых помещений в собственности не имеют.

Согласно заключению проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы техническое состояние многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, оценивается как ветхое (недопустимое), то есть состояние несущих конструктивных элементов характеризуется как аварийное, а ненесущих - весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций, эксплуатация возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента.

Учитывая категорию технического состояния строительной конструкции дома (недопустимое), характеризующегося снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, жилое помещение N 26 и помещения общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. 2-ая Строительная, не отвечают требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", существует опасность для пребывания людей, эксплуатация возможна лишь при проведении охранных мероприятий.

В связи с отсутствием методики по определению периода времени, когда произойдет разрушение того или иного конструктивного элемента здания, определить период (до конкретной календарной даты либо количества лет, месяцев, дней), в течение которого возможна эксплуатация <адрес> доме по <адрес> в <адрес> без угрозы жизни и здоровью, не представляется возможным.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд исходил из того, что после признания жилого дома аварийным истцы не обеспечены благоустроенным, пригодным для проживания жилым помещением, продолжают проживать в аварийном жилье, эксплуатация которого по назначению невозможна, объективно нуждаются в жилом помещении в силу непосредственной угрозы жизни и здоровью, в связи с чем удовлетворил требования, возложив на администрацию города Барнаула обязанность предоставить истцам жилое помещение взамен аварийного, на КЖКХ г. Барнаула - обязанность заключить с истцами договор социального найма.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части возложения на администрацию города Барнаула обязанности предоставить истцам жилое помещение взамен аварийного, находя их основанными на верном применении норм материального права и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционных жалоб о том, что истцы на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном порядке не признаны, на правильность выводов суда не влияют.

Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, поскольку истцы продолжают проживать в аварийном жилом помещении, представляющем опасность для их жизни и здоровья, в собственности жилых помещений не имеют, помещения маневренного фонда им не предлагались, равно как и денежные суммы на приобретение иного жилья, возможность использования истцами иного помещения по договору найма ограничена, так как возмещение за наем жилья производится не в полном объеме, коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии исключительных обстоятельств, влекущих за собой необходимость обеспечения истцов благоустроенным, пригодным для проживания жилым помещением как лиц, объективно нуждающихся в жилом помещении в силу непосредственной угрозы жизни и здоровью.

При указанных обстоятельствах нарушенное право истцов правильно защищено судом первой инстанции, несмотря на отсутствие факта их признания в установленном порядке малоимущими, нуждающимися в жилом помещении и включение аварийного дома в краевую адресную программу, которой запланирован срок окончания переселения до 01 сентября 2025 года.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, само по себе установление срока переселения аварийного дома не может ограничивать право нанимателей на предоставление иного помещения взамен аварийного, принимая во внимание наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью.

Доводы о расхождениях размера площади жилого помещения, указанного в договорах социального найма и технических паспортах, приводились ответчиками в суде первой инстанции, обоснованно отклонены судом по основаниям, указанным в решении, с чем судебная коллегия соглашается, отклоняя соответствующие доводы апелляционных жалоб. Судом обоснованно во внимание принята площадь жилого помещения, указанная в договоре социального найма от 13 июня 2006 года и техническом паспорте от 28 февраля 2020 года.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционных жалоб о необоснованном возложении на КЖКХ г. Барнаула обязанности заключить с истцами договор социального найма.

Приходя к выводу о возложении на КЖКХ г. Барнаула данной обязанности, суд указал на то, что спорное жилое помещение не соответствует требованиям технических регламентов.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 57 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края администрация г. Барнаула выделяет для предоставления в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 3.19 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24 февраля 2012 года N 694 "Об утверждении комитет жилищно-коммунального хозяйства" для достижения основных целей и задач комитет на основании постановления администрации города о распределении жилого помещения предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда; выступает наймодателем по договорам социального найма, найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда и найма жилых помещений социального использования муниципального жилищного фонда.

Таким образом, после предоставления администрацией города Барнаула истцам жилого помещения КЖКХ г. Барнаула в установленном порядке обязан будет заключить с истцами договор социального найма.

Поскольку на момент разрешения спора жилое помещение истцам не было предоставлено, у КЖКХ г. Барнаула не возникла обязанность заключать с истцами договора социального найма жилого помещения, в этой связи КЖКХ г. Барнаула не были нарушены права истцов, предъявленные к данному ответчику требования не подлежали удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы ответчиков администрации города Барнаула, комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула удовлетворить частично.

Решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 17 ноября 2020 года отменить в части возложения на комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула обязанности заключить договор социального найма с Фефеловым В. И., Чекреневой Ю. В., Побежимовой С. А., Чекреневой Д. С., принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий: