Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 мая 2021 года №33-1752/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 мая 2021 года Дело N 33-1752/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Балацкого Е.В. и Герасименко Е.В.,
при секретаре судебного заседания Карпенко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Процюк В.П., о сохранении помещения в перепланированном состоянии, по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, в котором просит суд сохранить в перепланированном состоянии комнаты N, N и Nа в <адрес> общей площадью 48,4 кв.м.
В обоснование своих требований заявитель указал следующее: в целях улучшения жилищных условий, по решению профсоюзного органа ГП "Севастопольский торговый порт" нанимателю указанных комнат - Процюк В.П. было разрешено произвести перепланировку комнат и обустройство комнаты Nа; истцом, как собственником комнат N, N и Nа, принимались меры к согласованию перепланировки во внесудебном порядке, для чего обращался в Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> с соответствующим заявлением и предоставлением всех необходимых документов; письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги, рекомендовано обратиться в суд.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 16 февраля 2021 года комнаты N, N и Nа в <адрес> сохранены в перепланированном состоянии с общей площадью 48,4 кв.м.
В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене данного решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права, выразившееся в следующем: из содержания искового заявления следует, что Процюк В.П. является пользователем жилой площадью в общежитии по адресу: <адрес>, комнаты 308, 310, 311А, при этом какая именно площадь ему выделялась, не установлено; отсутствует договор социального найма помещения (старый); в общежитиях не разрешаются переустройство и (или) перепланировка; кроме того, суд не изучил обстоятельства по делу, в исковом заявлении изложено, что помещение вестибюля перепланировано в комнату Nа, путем возведения ограждающей конструкции, следовательно, затронуто общее имущество проживающих в общежитии, таким образом, площадь помещений, предоставленных по ордеру могла увеличиться на помещение вестибюля, которое было перепланировано в комнату; вестибюль, как и коридор, является общей собственностью всех собственников дома; обращает внимание суда, что для реконструкции имущества в многоквартирном доме, требуется согласие всех собственников помещений в данному доме, подтверждающие данное согласие - протоколом собрания жильцов многоквартирного дома, который должен быть оформлен надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством; законодательством предусмотрено направление копии протокола общего собрания собственников помещений в МКД в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Жилнадзор Севастополя), в соответствии с Приложением 2 к Приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N/пр.; давая оценку проведенным работам в результате реконструкции необходимо выяснить не были ли нарушены строительные, санитарные, противопожарные и иные нормы и правила, не повлекли ли выполненные в квартире работы нарушение прочных характеристик конструкций помещения и жилого дома в целом; создают ли угрозу жизни, здоровью, безопасности окружающим и гражданам, проживающим в жилом доме, проведенные работы; полагает, что заключение, на которое ссылается суд ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ", выполненный коммерческой организацией не несущей должной ответственности за сделанные выводы по заявлению заинтересованного лица, не может являться надлежащим доказательством; судебная экспертиза судом не назначалась.
Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя ответчика Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> и третьего лица Процюк В.П., извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление, а также возвращенная корреспонденция за истечением срока хранения, что в силу 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, заслушав пояснения представителя истца и третьего лица, Качмар Г.Г., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что такие нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанции.
Судебной коллегией установлено, что согласно ордеру N .92 от ДД.ММ.ГГГГ Процюк В.П. предоставлены комнаты N, N и Nа. в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> и заключен договор пользования жилой площадью в общежитии N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7,8).
Распоряжением ДИЗО N-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ указанные комнаты внесены в реестр собственности <адрес>.
Из заключения экспертного строительно-технического исследования ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ" N-СВ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в комнатах N, N и Nа выполнены работы по перепланировке, а именно (схема N заключения): в ненесущей межкомнатной перегородке между комнатами N и N устроен дверной проем с установкой дверного блока; в помещении N установлена перегородка из фанеры; помещение вестибюля перепланировано в комнату Nа, путем возведения ограждающих конструкций (ненесущих перегородок) из кирпича.
В результате произведенной перепланировки состав исследуемого блока комнат N, N и Nа стал следующим: N комната, площадью 10,1 кв.м.; N комната, площадью 7,3 кв.м.; N комната, площадью 17,4 кв.м.; Nа комната, площадью 12,4 кв.м.; балкон, площадью 1,2 кв.м.
<адрес> блока комнат N, N и Nа с учетом площади балкона составляет 48,4 кв.м.
Согласно заключению ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ", выполненные работы по перепланировке спорных комнат соответствуют требованиям действующих санитарно-технических, противопожарных и строительных норм и правил, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, несущая способность конструктивных элементов дома и их работоспособность сохранены.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования ДИЗО, суд первой инстанции руководствовался статьями 209 и 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 25, 26, 29 и 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что согласно представленным доказательствам произведенные перепланировка и переустройство в жилых комнатах, собственником которых является <адрес>, а пользователем Процюк В.П., не нарушают прав и законных интересов граждан и не создают угрозы их жизни и здоровью.
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что при рассмотрении данного дела судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в неправильном их толковании и применении.
Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.
К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что часть жилого дома, являющаяся изолированным жилым помещением, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), может представлять собой самостоятельный объект жилищных прав, в том числе в виде комнаты в здании общежития.
Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1), а перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).
Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Из приведенных норм материального права следует, что переустройство или перепланировка допустима в отношении объекта жилищных прав (жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты), который после выполнения соответствующих работ сохраняет свой правовой статус.
В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, Процюк В.П. без получения соответствующих разрешений произвела работы, которые изменили не только параметры жилых помещений (комнат общежития) но и привели к изменению параметров помещения общего пользования - вестибюля, которое перепланировано в комнату Nа, путем возведения ограждающих конструкций (ненесущих перегородок) из кирпича.
Между тем комнаты N, N и Nа являются изолированными и самостоятельными объектами жилищных правоотношений в доме, имеющим статус общежития.
В настоящее время <адрес> статус общежития не утратил, мероприятий по переустройству, перепланировке или реконструкции жилых комнат, в том числе N, N и Nа, в отдельные квартиры, собственником дома не производилось.
Кроме того, статьи 92 и 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что в общежитиях для проживания предоставляются только жилые помещения. Учитывая изложенное, нежилое помещение, не может быть предоставлено в целях проживания ни по договору социального найма, ни по договору найма жилого помещения в общежитии по требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В пунктах 5 и 7 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что основанием использования помещения в качестве жилого является решение органа, осуществляющего перевод помещения из нежилого в жилое и наоборот.
В данном случае истцом заявлены требования, которые фактически направленны на легализацию выполненных работ по объединению занимаемых комнат, а также балкона и нежилого помещения вестибюля в одно жилое помещение, площадью 48,4 кв.м.
Однако в материалы дела не представлено доказательств того, что органами государственной власти города Севастополя принимались соответствующие решения об изменении целевого использования спорных помещений и их перевод в иной статус объекта жилищных прав.
Также судом первой инстанции оставлено без внимание, что согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, принадлежат помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме и иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме (часть 1).
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 1).
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпунктам "а" и "в" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества входят помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), а также ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Пунктом 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры не допускается.
К распоряжению имуществом относятся, в том числе и действия по изменению объекта жилищных прав, повлекшие уменьшение общего имущества жилого дома.
Тем самым, перепланирование помещения вестибюля с балконом в комнату N 311 а, путем возведения ограждающей конструкции, и присоединение их к иным комнатам, занимаемым Процюк В.П., влечет изменение имущества, находящегося в силу закона в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.
При указанных обстоятельствах, а также принимая во внимание, что в произведенных изменениях наличествуют признаки реконструкции объектов жилищных прав, удовлетворение иска судом со ссылкой только на положения статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации и сохранении спорных комнат в перепланированном состоянии с фактически их объединением с помещением общего пользования не может быть признано законным.
Руководствуясь статьями 328 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 февраля 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о сохранении помещения в перепланированном состоянии, оставить без удовлетворения.
Председательствующий: В.Л. Радовиль
Судьи: Е.В. Балацкий
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка