Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1752/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-1752/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Малеванного В.П.,
судей Чемис Е.В. и Марьенковой А.В.,
при секретаре судебного заседания Буяковой Ю.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Огай Александра Леонидовича к Государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки Сахалинской области" о возложении обязанности предоставить ежемесячную социальную доплату к пенсии в размере 1000 рублей с 01 сентября 2019 года, взыскании судебных расходов, по апелляционной жалобе истца Огай Александра Леонидовича на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 18 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Малеванного В.П., судебная коллегия
установила:
Огай А.Л. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки Сахалинской области" (далее ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области") о возложении обязанности предоставить ежемесячную социальную доплату к пенсии.
В обоснование заявленных требований истец указал, что является <данные изъяты>, получателем пенсии за выслугу лет, постоянно проживает на территории <данные изъяты>, где установлена ежемесячная социальная доплата к пенсии в размере 1000 рублей, назначаемая лицам, получающим пенсию, в беззаявительном порядке. Между тем, в Пенсионном фонде Российской Федерации отсутствуют сведения о получении <данные изъяты> пенсионерами пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в связи, с чем ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" <данные изъяты> пенсионерам данную доплату не выплачивает. Полагает, что поскольку пенсия по выслуге лет относится к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, то <данные изъяты> - получатели такой пенсии имеют право на ежемесячную социальную доплату в размере 1000 рублей.
По изложенным в исковом заявлении основаниям просил суд обязать ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" принять решение о предоставлении ежемесячной социальной доплаты к пенсии в размере 1000 рублей с 01 сентября 2019 года, взыскать судебные расходы за оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 18 марта 2020 года исковые требования Огай А.Л. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Огай А.Л. просит отменить решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 18 марта 2020 года, считая ошибочным вывод суда об отсутствии права на получение ежемесячной социальной доплаты к пенсии. Полагает, что поскольку пенсия по выслуге лет является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению, то он имеет полное право на получение ежемесячной социальной доплаты к пенсии в размере 1000 рублей. Не соглашается с выводом суда в части применения к спорным правоотношениях Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, устанавливающего условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения <данные изъяты>, поскольку вопросы назначения и выплаты пенсий за выслугу лет регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 года N 166-ФЗ. Не соглашается с выводами суда о том, что Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 является специальным по отношению к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ в сфере пенсионного регулирования в отношении <данные изъяты>. Считает, что в сфере регулирования вопросов пенсионного обеспечения <данные изъяты> по выслуге лет, Федеральный закон от 15.12.2001 года N 166-ФЗ является бланкетным и отсылает правоприменителя к Закону РФ от 12.02.1993 года N 4468-1. Считает, что пенсионеры <данные изъяты> по выслуге лет получают пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ.
В возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" Хорхорина Д.Н. просит оставить решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 18 марта 2020 года без изменения, апелляционную жалобу Огай А.Л. без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Огай А.Л. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Представитель истца Тихомиров А.А. и представители ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" и Министерства социальной защиты Сахалинской обасти надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, не явились.
Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, относительно них судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Законом Сахалинской области от 28 декабря 2010 года N 127-30 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области" регулируются отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Сахалинской области за счет средств областного бюджета.
Пунктом 22 статьи 2 указанного закона определено, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам, получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В силу статьи 17-6 указанного закона гражданам, указанным в пункте 22 статьи 2 настоящего Закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной социальной доплаты к пенсии в размере 1000 рублей.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 03 сентября 2019 года N 397 утвержден Порядок предоставления ежемесячной социальной выплаты к пенсии пенсионерам, проживающим в Сахалинской области и получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 27 сентября 2019 года N 440).
Согласно пункта 2 Положения получателями ежемесячной социальной доплаты (далее - получатели) являются граждане, проживающие на территории Сахалинской области и получающие пенсию в соответствии с Федеральными законами от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и от 15 декабря 2001 года N 166 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В силу пункта 3 указанного Положения ежемесячная социальная доплата предоставляется получателям ежемесячно в беззаявительном порядке в размере 1000 рублей. При этом в соответствии с пунктом 4, решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении ежемесячной социальной доплаты осуществляется Государственным казенным учреждением "Центр социальной поддержки Сахалинской области" (далее - Учреждение) на основании документов, имеющихся в социальном паспорте домохозяйства, и сведений, хранящихся в базе данных Учреждения, а также сведений, предоставляемых территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках межведомственного взаимодействия.
Как установлено судом и видно из дела, Огай А.Л. является <данные изъяты>, в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" ему назначена пенсия по выслуге лет <данные изъяты>.
Пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части 2 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 мотивировочной части Постановления от 18 марта 2004 года N 6-П указал, что Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, как следует из его наименования и содержания, определяет условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и именно этими категориями граждан - по буквальному смыслу статьи 1 данного Закона - ограничивается круг лиц, на которых распространяется его действие. Вместе с тем рядом законодательных актов действие указанного Закона распространено на граждан, проходивших службу в иных правоохранительных органах. Так, федеральными законами от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (пункт 2 статьи 44) и от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (пункт 1 статьи 50) предусматривается, что пенсионное обеспечение прокуроров, сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.
Министерством социальной защиты Сахалинской области рассмотрено обращение Огай А.Л. об установлении ежемесячной социальной доплаты к пенсии в размере 1000 рублей. Как следует из ответа от 18 ноября 2019 года Огай А.Л. отказано в установлении ежемесячной социальной доплаты к пенсии, в связи с отсутствием правовых оснований, с указанием на то, что истец не является получателем пенсии в соответствии с Федеральными законами от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федераци".
Разрешая исковые требования Огай А.Л., и оценивая правомерность отказа Министерства социальной защиты Сахалинской области об установлении истцу ежемесячной социальной доплаты к пенсии, суд пришел к обоснованному выводу, с которым соглашается суд апелляционной инстанции, о том, что поскольку истец не относится к категории граждан, получающих пенсию в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", либо с ФЗ "О страховых пенсиях", то право на получение доплаты к пенсии в размере 1000 рублей не приобрел.
В целом доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с примененным судом первой инстанции Законом, регулирующим спорные правоотношения, однако указанное обстоятельство не может повлечь отмену принятого по делу решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.
При таких данных, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Огай Александра Леонидовича без удовлетворения.
Председательствующий: В.П. Малеванный
Судьи: А.В. Марьенкова
Е.В. Чемис
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
