Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33-1752/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33-1752/2019
"11" сентября 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Ивановой О.А., Болонкиной И.В.,
при секретаре Погтапова Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Искакова Евгения Михайловича на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 05 июня 2019г., которым в удовлетворении исковых требований Искакова Евгения Михайловича к УМВД России по Костромской области, ЦФО УМВД России по Костромской области о признании незаконным, отмене решения об отказе в назначении пенсии, понуждении к назначению пенсии за выслугу лет отказано.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения Искакова Е.М., представителя УМВД России по Костромской области Кругловой С.А., судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
установила:
Искаков Е.М. обратился в суд с иском к УМВД России по Костромской области, ЦФО УМВД России по Костромской области о признании незаконным, отмене решения об отказе в назначении пенсии, понуждении к назначению пенсии за выслугу лет. Требования мотивировал тем, что в определенные периоды времени он проходил службу в органах внутренних дел Сахалинской области и органах внутренних дел Украины. С 2015г. истец, является гражданином Российской Федерации и проживает на ее территории. 16 января 2019г. он обратился в отдел пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Костромской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет. 06 февраля 2019г. он получил письменное уведомление N 17/116 от 29 января 2019г., согласно которому в назначении пенсии ему было отказано в связи с тем, что со службы из органов внутренних дел Российской Федерации он не увольнялся, пенсия по линии МВД ему не назначалась, отмечено, что право на получение пенсии было реализовано им при увольнении со службы в налоговой милиции Украины. С отказом в назначении пенсии за выслугу лет истец не согласен, считает его незаконным, полагает, что вынесенным решением нарушено его право на пожизненное получение пенсии, которое он заработал, проходя службу в органах внутренних дела РСФСР и Российской Федерации.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, Искаков Е.М. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что Постановлением кабинета министров Украины N 1486 от 11 декабря 1996г., согласно которому в ограниченный период времени на сотрудников налоговой милиции распространялось Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Украинской ССР, подтверждается его статус сотрудника органов внутренних дел, также как и специальное звание, личный жетон и служебное удостоверение. Отмечает, что пенсия за выслугу лет была назначена ему в соответствии с Законом Украины "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел". Отмечает, что в решении суда указано, что со службы он был уволен на основании приказа начальника ГНА Николаевской области от 03 февраля 1998г. с назначением пенсии за выслугу лет по линии налоговой милиции, в то время как такого понятия не существует, а существует общее понятие пенсия сотрудника внутренних органов. Однако данный приказ в материалах дела отсутствует, его наличие могло подтвердить, либо опровергнуть факт назначения ему пенсии как сотруднику внутренних органов. Считает, что судом были проигнорированы нормы действующего законодательства, в связи с чем пришел к ошибочному, основанному на неверном толковании норм права, выводу.
Педставитель ЦФО УМВД России по г.Кострома в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что с 05 декабря 1978г. по 01 октября 1991г. и с 10 июля 1993г. по 03 августа 1994г. Искаков Е.М. проходил службу в органах внутренних дел Сахалинской области. Приказом начальника УВД Сахалинской области от 02 августа 1994г. N 621 Искаков Е.М. был откомандирован для дальнейшего прохождения службы в МВД Украины в Николаевской области. Выслуга лет в органах внутренних дел УВД Сахалинской области составила: в календарном исчислении - 13 лет 10 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - 20 лет 10 месяцев 01 день.
Согласно расчету выслуги лет на пенсию, составленному (на украинском языке) при увольнении со службы из Налоговой милиции ГНА Украины в Николаевской области, Искаков Е.М. с 11 ноября 1976г. по 28 ноября 1978г. проходил службу в Вооруженных силах по призыву, с 05 декабря 1978г. по 01 октября 1991г. - службу в органах внутренних дел Сахалинской области, с 01 октября 1991г. по 10 июля 1993г. - службу в органах внутренних дел Николаевской области, с 10 июля 1993г. по 09 сентября 1994г. - службу в органах внутренних дел Сахалинской области, с 09 сентября 1994г. по 25 сентября 1997г. - службу в органах внутренних дел Украины в Николаевской области, с 25 сентября 1997г. по 03 февраля 1998г. - службу в Налоговой милиции ГНА Украины в Николаевской области.
Приказом начальника ГНА Украины в Николаевской области от 03 февраля 1998г. N 12 уволен со службы по собственному желанию. Выслуга лет на день увольнения составила: в календарном исчислении - 21 год 01 месяц 15 дней, в льготном исчислении - 29 лет 08 месяцев 20 дней. Исходя из данного расчета стажа Искакову Е.М. был назначена пенсия за выслугу 29 лет по линии Налоговой милиции ГНА Украины.
В связи с переездом Искакова Е.М. на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, пенсионное дело закрыто и снято с учета с 01 мая 2018 г. Пенсия выплачена по 30 апреля 2018 г.
16 января 2019 г. Искаков Е.М. обратился в отдел пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Костромской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет, согласно которому при обращении Искаков Е.М. просил не учитывать период прохождения службы в налоговой милиции Украины.
Уведомлением УМВД России по Костромской области от 29 января 2019 г. N 17/116 в назначении Искакову Е.М. пенсии за выслугу лет отказано ввиду отсутствия правовых оснований для ее назначения.
Суд первой инстанции, с учетом оценки представленных сторонами по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-1), Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", пришел к выводу, что поскольку договора (соглашения) о взаимном пенсионном обеспечении сотрудников налоговой милиции государств-участников СНГ не заключалось, Искаков Е.М. со службы в органах внутренних дел Российской Федерации или Украины не увольнялся, пенсия за выслугу лет по линии МВД РФ либо МВД Украины ему не назначалась, то статус пенсионера МВД им приобретен не был, в связи с чем суд не усмотрел правовых оснований для назначении пенсии по линии МВД на территории Российской Федерации.
В апелляционной жалобе истец оспаривает выводы суда, полагает, что действие соглашения от 24 декабря 1993г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ", а также действие соглашения от 13 марта 1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения" распространяется и на сотрудников налоговой милиции.
Судебная коллегия не может согласиться с этими утверждениями апелляционной жалобы, так как они основаны на неверном применении и толковании норм действующего пенсионного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" действие данного Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Статьей 4 этого же Закона определена категория лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с другими государствами, в соответствии с указанной нормой пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
В указанной статье закона лица, проходящие службу в налоговой милиции (полиции) других государств, не поименованы.
Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах- участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.
Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).
Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 года, государства-участники Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) 24 декабря 1993 года приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 года).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.
Из содержания приведенных положений Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24 декабря 1993 года на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.
Как установлено судом, Искаков Е.М. в период с 25 сентября 1997 года по 02 февраля 1998 года проходил службу в налоговой милиции Государственной налоговой администрации Украины в Николаевской области.
В указанный период налоговое администрирование на Украине осуществлялось в соответствии с Законом Украины от 04 декабря 1990 года N 509-ХII "О государственной налоговой службе в Украине".
В статьей 1 Закона определено, что к системе органов государственной налоговой службы принадлежат: Государственная налоговая администрация Украины, государственные налоговые администрации в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, государственные налоговые инспекции в районных, городах.
В составе органов государственной налоговой службы находились соответствующие специальные подразделения по борьбе с налоговыми правонарушениями (далее - налоговая милиция).
Статьей 4 Закона было определено, что государственная налоговая администрация Украины является центральным исполнительный органов власти.
Данный Закон утратил силу в соответствии с Законом Украины от 05 июля 2012 года.
Полномочия налоговой милиции закреплены ст. 350 Налогового кодекса Украины.
Таким образом, служба в налоговой милиции государственной налоговой администрации является самостоятельным видом службы и не относится к службе в органах внутренних дел Украины.
Договоры (соглашения) о взаимном пенсионном обеспечении сотрудников налоговой милиции (полиции) государств-участников СНГ не заключались.
Ввиду того, что Искаков Е.М. уволен со службы Налоговой милиции ГНА Украины, и ему назначена пенсия за выслугу лет по линии налоговой службы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку правовых оснований для осуществления пенсионного обеспечения пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации бывших сотрудников иных органов и учреждений, не входящих в систему органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с переездом на постоянное жительство в Российскую Федерацию не имеется.
Ссылка апелляционной жалобы на постановление Кабинета Министров Украины от 11 декабря 1996г. является несостоятельной, поскольку, как правильно отметил суд первой инстанции, данное Постановление не может свидетельствовать о том, что при переводе в налоговую милиции Украины Искаковым Е.М. был сохранен статус сотрудника органов внутренних дел Украины. Данное Постановление свидетельствует лишь о том, что налоговая милиция Украины была создана как отдельное структурное подразделение. Постановление до урегулирования в установленном порядке вопроса прохождения службы в налоговой полиции распространяло на работников налоговой полиции (не наделяя их статусом сотрудников внутренних дел) действие Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июля 1991г. N 114. После урегулирования в установленном порядке вопроса прохождения службы в налоговой полиции, указанное Постановление на основании Постановления КМ N 1716 (1716-98-п) от 30 октября 1998г. утратило силу.
Также судом было правильно отмечено, что в настоящее время Искакову Е.М. назначена пенсия по старости, к категории лиц, которым предоставляется право на одновременное получение двух, перечисленных в ч.3 ст.3 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" видов пенсий, Искаков Е.М. не относится.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы решение отмене не подлежит, поскольку в жалобе оспариваются выводы суда со ссылкой на те же доводы, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили его оценку
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 05 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Искакова Евгения Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
