Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33-175/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33-175/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Шомахова Р.Х.
судей Тхагалегова З.Т. и Созаевой С.А.
при секретаре Узденовой Ф.Р.
с участием Кибешевой Нины Николаевны и ее представителя Карданова З.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. гражданское дело по иску Кибешевой Нины Николаевны к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности по внесению изменений в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
по апелляционной жалобе Кибешевой Н.Н. на решение Нальчикского городского суда КБР от 4 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Кибешева Н.Н. обратилась в суд с иском к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи КБР, в котором просила суд обязать ответчика внести изменения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики, переместив Кибешеву Нину Николаевну в списке в пределах городского округа Нальчик на место, соответственно дате, когда Кибешева Нина Николаевна должна была быть поставлена на учет, то есть с 12.05.2006 года.
В обоснование заявленных требований Кибешева Н.Н. указала, что до достижения ею 18-летнего возврата, ее родители умерли. Ни органами опеки, ни ее законным представителем не были предприняты меры по ее своевременному включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики для обеспечения жильем.
В сентябре 2011 года прокурор Зольского района КБР, действуя в ее интересах, обратился в Зольский районный суд КБР с исковым заявлением к местной администрации Зольского муниципального района и Правительству КБР, в котором просил обязать ответчиков выделить Кибешевой Н.Н. жилое помещение по договору социального найма для проживания на территории сельского поселения Этоко Зольского Муниципального района КБР.
Заочным решением Зольского районного суда КБР от 06.10.2011 года исковые требования прокурора Зольского района КБР были удовлетворены в части возложения обязанности на Правительство КБР выделить истцу жилое помещение по договору социального найма в пределах сельского поселения Этоко Зольского муниципального района КБР. При этом суд указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые не имеют закрепленного жилого помещения, прокуратурой Зольского района КБР было установлено, что Кибешева Н.Н. состоит на регистрационном учете на льготное получение жилья в администрации Зольского муниципального района КБР, как входящая в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 14.02.2005 года. Однако на учет Кибешеву Н.Н. поставили 19.02.2010 года в связи с ненадлежащим исполнением органами опеки и попечительства администрации Зольского муниципального района КБР своих обязанностей по защите прав несовершеннолетних, выразившееся в неоказании ей своевременной помощи в сборе документов, необходимых для постановки на учет.
До настоящего времени она не обеспечена жильем.
Между тем, в соответствии с п. 7 Порядка формирования списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей (приложение к Закону КБР от 17 февраля 2012 года N 2-РЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в КБР"), включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти КБР, осуществляющим управление в сфере образования и науки, в хронологическом порядке в зависимости от даты регистрации органами опеки и попечительства заявления.
В июле 2019 года на ее очередное обращение в Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР по вопросу предоставления жилья, она письменно была проинформирована, что по состоянию на сегодняшний день в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по муниципальным районам и городским округам КБР она состоит под порядковым номером 171 с датой постановки на учет 19.02.2010 года, жилое помещение ей будет предоставлено в порядке очередности с учетом предусмотренных в последующие годы средств республиканского бюджета КБР и субсидий, полученных из федерального бюджета на указанные цели.
Кибешева Н.Н. считает, что включение ее в вышеуказанный Список под N 171 и постановка на учет с 19.02.2010 года нарушает ее жилищные права, так как с 12.05.2006 года - с даты достижения ею совершеннолетия и на основании п. 2 ст. 57 ЖК РФ у нее возникло право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. Поскольку в соответствии с действовавшим на момент возникновения у Кибешевой Н.Н. права на получение жилого помещения порядком она должна была быть поставлена на учет с 12.05.2006 года, то и в сводном списке ее место должно соответствовать дате, когда она должна была быть поставлена на учет.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 4 декабря 2019 года иск Кибешевой Н.Н. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, Кибешева Н.Н. просит отменить состоявшееся по делу решение и принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований.
В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления заявитель указала, что при разрешении настоящего дела судом не учтено, что положения частей 1 и 3 статьи 8 ФЗ РФ от 21.12.1996г N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возлагает на органы опеки и попечительства осуществлять контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Право состоять на учете для обеспечения жильем у заявителя возникло 12.05.2006г., однако в результате ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей она была поставлена на учет лишь 19.02.2010г., в возрасте 22 лет. Однако, по мнению заявителя, неправомерные действия (бездействие) ответчика, не принявшего своевременных мер по подаче соответствующего заявления для постановки Кибешевой Н.Н. для получения жилого помещения, не должно нарушать ее жилищных прав, которые подлежат восстановлению путем удовлетворения заявленного иска.
Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Кибешеву Н.Н. и ее представителя Карданова З.Х., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Как предусмотрено п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из материалов дела, решением 4 сессии Этокского сельского Совета местного самоуправления от 19.02.2010 года, Кибешева Н.Н. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список на получение субсидий для приобретения жилья.
Вступившим в законную силу заочным решением Зольского районного суда КБР от 06.10.2011 года на Правительство КБР была возложена обязанность выделить Кибешевой Н.Н. жилое помещение по договору социального найма в пределах сельского поселения Этоко Зольского муниципального района КБР.
Согласно выписке из Сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики по состоянию на 01.08.2019 года, Кибешева Н.Н. значится в списке под N 176 с датой постановки на учет с 19.02.2010 года.
Обращаясь в суд с иском, Кибешева Н.Н. указывала о том, что право на получение жилого помещения по договору социального найма у нее возникло с момента достижения совершеннолетия, а именно 12.05.2006 года. Однако в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами опеки и попечительства она была постановлена на учет лишь 19 февраля 2010 года, в возрасте 22 лет, под N 171. В связи с этим заявитель полагала, что нарушенное право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма подлежит восстановлению путем возложения на Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики обязанности внести изменения в список, определив дату ее постановки на учет с 12.05.2006 года.
Судом установлено и не оспаривалось в апелляционной жалобе, что до 19.02.2010 года Кибешева Н.Н. не обращалась с заявлением о постановке на льготную очередь на получение жилья как лицо из числа детей-сирот, либо с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, правомерно исходил из того, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер.
Приняв во внимание, что Кибешева Н.Н. была принята их на учет нуждающихся в жилом помещении 19.02.2010 года после подачи соответствующего заявления, суд правомерно признал, что оснований для ответчика обязанности по внесению изменений в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами.
Доводы апелляционной жалобы, будучи основанными на неправильном толковании материальных норм, подлежат отклонению.
Суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, правильно применил нормы материального права, вынес решение с соблюдением норм процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нальчикского городского суда КБР от 4 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу Кибешевой Нины Николаевны - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
