Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-1751/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Серёжкина А.А.,

судей Кулакова А.В., Харитоновой В.А.,

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Харитоновой В.А.

дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино" на решение Конаковского городского суда Тверской области от 02 марта 2021 года, которым постановлено:

исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "ЖКХ Редкино" удовлетворить.

Обязать ОАО "ЖКХ Редкино" рекультивировать часть земельного участка лесного фонда в квартале N выделах N, N Завидовского участкового лесничества ГКУ "Тверское лесничество Тверской области", занятого свалкой твердых бытовых отходов, расположенного в районе <адрес>, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, в порядке, установленном законом, в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу, в соответствии с координатами поворотных точек.

Судебная коллегия

установила:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО "ЖКХ Редкино" о возложении обязанности по рекультивации земельного участка.

В обоснование исковых требований указано о том, что в ходе проведения проверки по соблюдению природоохранного законодательства в августе 2019 года был выявлен факт загрязнения земельного участка лесного фонда твердыми бытовыми отходами в районе <адрес>. В частности, было установлено, что ОАО "ЖКХ Редкино" в период с 29 марта 2011 года по 30 апреля 2019 года при осуществлении деятельности по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером N допустило свалку твердых бытовых отходов на земельном участке лесного фонда площадью 7 642 кв.м., находящемся в квартале N выделах N, N Завидовского участкового лесничества ГКУ "Тверское лесничество Тверской области" (по материалам лесоустройства данный участок относится к защитным лесам, категория защищенности 1 и 2 пояс зон охраны водоисточников).

Согласно заключению филиала "ЦЛАТИ по Тверской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" исследованная проба (водная вытяжка) "Почва" (Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений), взятая по краю тела свалки на землях лесного фонда, относится к 4 классу опасности для окружающей среды, обладает острой токсичностью для тест-объекта.

В соответствии с экспертным заключением филиала "ЦЛАТИ по Тверской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" N 13 от 19.11.2019 по результатам химического анализа пробы почвы, отобранной на загрязненном участке почвы, находящемся по адресу: <адрес>, по краю тела свалки на землях лесного фонда, установлено превышение концентраций по содержанию следующих веществ: цинка - превышение в 15,4 раза, свинца - превышение в 4 раза, азот нитритов - превышение в 2,2 раза, хлорид-ионов (водной вытяжке) - превышение в 17,7 раза, сульфат-ионов (в одной вытяжке) - превышение в 6,4 раза, хрома - превышение в 1,5 раза, нефтепродуктов - превышение в 7,7 раза, железа - превышение в 15,7 раза, меди - превышение в 11,4 раза, марганца - превышение в 3,1 раза.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор исходит из того, что именно деятельность ОАО "ЖКХ Редкино" привела к загрязнению земель лесного фонда и потому на него должна быть возложена ответственность по их восстановлению.

Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 40000 кв.м. по адресу: <адрес> находится в аренде у ОАО "ЖКХ Редкино" и используется как полигон твердых бытовых отходов, срок аренды участка установлен с 21 марта 2011 года по 21 марта 2060 года.

В соответствии с требованиями указанного договора аренды, арендатор - ОАО "ЖКХ Редкино" обязан, в том числе, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. В нарушение требований закона, договора аренды земельного участка от 29 марта 2011 года ОАО "ЖКХ Редкино" разместило отходы за пределы отведенного земельного участка с кадастровым номером N на земли государственного лесного фонда, что привело к загрязнению этих земель.

В силу положений Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года, лицо, чья деятельность привела к загрязнению лесных участков, обязано произвести их рекультивацию.

До настоящего времени, однако, ОАО "ЖКХ Редкино" мер по рекультивации земельного участка, на котором размещены отходы, не принимает, проект рекультивации отсутствует, в связи с чем Тверской межрайонный природоохранный прокурор вынужден обратиться в суд. С учетом уточненных исковых требований, прокурор просил возложить на ОАО "ЖКХ Редкино" обязанность рекультивировать часть земельных участков лесного фонда в квартале N выделах N, N Завидовского участкового лесничества ГКУ "Тверское лесничество Тверской области", занятых свалкой твердых бытовых отходов площадью 7 642 кв.м., расположенных в районе <адрес>, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, в порядке, установленном законом, в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу, в соответствии с координатами поворотных точек.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ОАО "ЖКХ Редкино" просит отменить его как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика считает, что суд, рассматривая заявленные исковые требования, не дал правовой оценки доказательствам, которыми ответчик мотивировал свои возражения. В частности, ответчик предоставил суду объяснения относительно дефектов при отборе проб и проведении исследований со ссылкой на ГОСТы и нормативно - правовые нормы. Если бы суд оценил по существу все изложенное в мотивированном объяснении ответчика, то акты отбора проб и протоколы испытаний были бы признаны недопустимыми доказательствами. Фактически это повлекло бы за собой отказ в удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО "ЖКХ Редкино", так как иных доказательств, подтверждающих наличие фактов загрязнения и занятия земель лесного фонда, в материалах дела не имеется.

Выводы суда сделаны без учета заключения эксперта о наличии реестровой ошибки в сведениях о координатах границ земельного участка, ранее находившегося в аренде у ответчика с кадастровым номером N.

ОАО "ЖКХ Редкино" образовано 02.03.2005 года для осуществления деятельности по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению и организациям <адрес>.

Виды деятельности ОАО "ЖКХ Редкино" установлены его Уставом, в том числе: обслуживание и содержание муниципального полигона твердых бытовых отходов и оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов.

Как следует из архивных документов, а именно из постановления Главы Конаковского района N от 25.05.2007 года, для ОАО "ЖКХ Редкино" было определено место размещения и захоронения ТБО на территории действующей свалки (полигона ТБО) общей площадью 4 га (фактически 2 га) в районе <адрес>. В соответствии с пунктом 2 указанного постановления

ОАО "ЖКХ Редкино" приступило к выполнению мероприятий по приведению документации на действующий полигон ТБО в соответствие с нормами природоохранного законодательства.

Основным вопросом было установление границы земельного участка, занимаемого полигоном ТБО, с дальнейшей постановкой его на кадастровый учет, с этой целью ОАО "ЖКХ Редкино" заключило договор на проведение кадастровых работ с индивидуальным предпринимателем Поярковым А. В.

09 августа 2010 года постановлением Главы Конаковского района Тверской области была утверждена схема расположения земельного участка под полигон ТБО в <адрес> с кадастровым номером N и с определенными координатными точками. 20.01.2011 года указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера N. 29.03.2011 года указанный земель-ный участок был передан в аренду ОАО " ЖКХ Редкино".

Вопрос согласования границ участка с пользователями смежных земельных участков на момент постановки на кадастровый учет не рассматривался.

Действительно, в настоящее время на публичной карте видно, что координаты земельного участка, поставленного на учет в 2011 году, не соответствуют действительным границам земельного участка, занимаемого полигоном ТБО. Вместе с тем, в 2011 году публичной кадастровой карты с привязкой к топографической съемке и космическим снимкам не существовало, такая публичная карта появилась лишь в 2016 году.

Какой-либо вины ОАО "ЖКХ Редкино" в выявленном наложении границ полигона ТБО с границами лесного фонда не имеется.

Из космического снимка, размещенного на публичной кадастровой карте, отчетливо видно "тело" полигона, его границы обозначены канавой, отваловка вокруг полигона проведена в 1998 г. Как следует из архивных документов администрации поселка Редкино, действующий полигон ТБО эксплуатируется с 1978 года, соответственно, видимое на космическом снимке тело полигона сформировалось задолго до постановки данного земельного участка на кадастровый учет.

В ходе судебного заседания была проведена судебная экспертиза, которая выявила реестровую ошибку в установлении границ земельного участка с кадастровым номером N. Так, эксперт пришел к выводу, что в сведениях о координатах земельного участка с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования под полигон ТБО площадью 40000 кв.м., по адресу: <адрес> содержится реестровая ошибка, воспроизведенная из документа, подготовленного кадастровым инженером Поярковым А.В., заключающаяся в несоответствии данных исходной документации (схема расположения земельного участка, утвержденная Постановлением Администрации Конаковского района Тверской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка под полигон ТБО <адрес>" от 09.08.2010 г. N), используемой при подготовке межевого плана.

Также эксперт не исключил наличие реестровой ошибки в сведениях о координатах границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером N. В ходе судебного заседания он пояснил, что ему не хватило документов, чтобы полностью проверить процедуру образования земельного участка с кадастровым номером N. Вместо того, чтобы отложить дело, добиться предоставления всех необходимых эксперту документов, провести дополнительную экспертизу, суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. При этом выводы суда противоречат выводам и пояснениям эксперта об установлении реестровой ошибки.

Возлагая на ОАО "ЖКХ Редкино" обязанность провести рекультивацию земель, суд не учел следующего.

Вопросы рекультивации земель регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Земельным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 года N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (далее - Основные положения).

Анализ этих нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что рекультивации подлежат земли, нарушенные в результате предыдущей хозяйственной деятельности при наличии предусмотренных действующим законодательством оснований и при соблюдении определенных условий.

Доказательств того, что почвы на земельном участке, на котором прокурор просит обязать ответчика провести рекультивацию, являются нарушенными, вследствие чего подлежат рекультивации, истцом в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Кроме того, прокурором не доказана необходимость возложения на ответчика обязанности провести именно рекультивацию земельного участка.

Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения", который устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения в области рекультивации земель, рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстанов-ление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательс-ких и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 года, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 года N 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактив-ному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов" в целях снижения уровня неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, рационального использования и улучшения качества загрязненных земель, состояние которых требует проведения специальных мероприятий и введения ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной и иной деятельности, разрабатываются программы, проекты землеустройства или планы реабилитационных мероприятий, в соответствии с которыми проводятся в зависимости от характера и уровня загрязнения земель мелиоративные, культуртехнические и другие реабилита-ционные работы.

Анализ положений приведенных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что для возложения обязанности по проведению рекультивации земельного участка требуется установить необходимость проведения именно рекультивации, поскольку помимо рекультивации, существуют иные различные мероприятия по приведению нарушенных земель в пригодное для использование состояние, в зависимости от характера и уровня загрязнения земель. Кроме того, условия проведения мероприятий по ликвидации загрязнения почвы должны обязательно устанавливаться (согласовываться) органами, предоставляющими земельные участки в пользование.

Ни прокурор, ни суд в своем решении не учли данные нормативные требования.

При вынесении решения суд также не учел, что проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы. При определении экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудно восполнимы. Размер ущерба в настоящем деле не устанавливался, прокурором не доказан, что также является препятствием для удовлетворения иска.

Представитель ОАО "ЖКХ Редкино" в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель прокуратуры в заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений согласно части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, с 6 по 8 августа 2019 года прокурором отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры совместно с сотрудниками Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу была проведена проверка на территории Октябрьского, Завидовского, Савватьевского, Красногорского и Пушкинского участковых лесничеств ГКУ "Тверское лесничество Тверской области".

Из справки о результатах проверки соблюдения лесного законодатель-ства на территории Тверской области следует, что при обследовании земельного участка с кадастровым номером N вблизи <адрес>, занятого свалкой твердых коммунальных отходов, выявлено, что часть свалки площадью около 0,7 га расположена на землях государственного лесного фонда Завидовского участкового лесничества ГКУ "Тверское лесничество Тверской области".

Согласно имеющимся в материалах проверки письменным объяснениям ФИО1, старшего государственного инспектора отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по ЦФО, при обследовании 06.08.2019 г. земельного участка с кадастровым номером N вблизи <адрес> выявлено, что фактически под свалку используются земельные участки лесного фонда площадью около 0,7 га., отходы размещены на почве, их размещением перекрыта значительная часть земель, занятых лесными насаждениями, что исключает возможность роста, развития и использования лесных ресурсов. По материалам лесоустройства данный участок относится к защитным лесам (категория защищенности 1 и 2 пояс зон охраны водоисточников).

11 ноября 2019 года составлен протокол осмотра места происшествия - свалки ТБО ОАО "ЖКХ Редкино" <адрес>. В ходе осмотра взяты пробы грунта, составлены соответствующие акты.

Из экспертного заключения N 13 филиала "ЦЛАТИ по Тверской области" следует, что по результатам химического анализа пробы почвы, отобранной на загрязненном участке почвы, находящемся по адресу: <адрес>, по краю тела свалки на землях лесного фонда, установлено превышение концентраций по содержанию следующих веществ: цинка - превышение в 15,4 раза, свинца - превышение в 4 раза, азот нитритов - превышение в 2,2 раза, хлорид-ионов (водной вытяжке) - превышение в 17,7 раза, сульфат-ионов (в одной вытяжке) - превышение в 6,4 раза, хрома -превышение в 1,5 раза, нефтепродуктов - превышение в 7,7 раза, железа - превышение в 15,7 раза, меди - превышение в 11,4 раза, марганца - превышение в 3,1 раза.

Согласно информационной справки филиала ФБУ "Рослесозащита" "Центр защиты леса Тверской области" Тверское лесничество, Завидовское участковое лесничество (по материалам лесоустройства 2001 года ПТФ "Красный Луч") имеет категорию защитных лесов, категория защитных лесов - это леса, расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В квартале N выделах N, N выявлены характерные признаки вредных организмов и поражение ими деревьев различных пород.

Координаты пересечения земельного участка, занятого свалкой, площадью 7642 кв.м. и лесного участка Тверского лесничества определены ведущим инженером отдела земельных отношений Тверского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" ФИО2.

Располагая данными материалами проверки, прокурор обратился в суд с настоящим иском. Предъявляя требования к ООО "ЖКХ Редкино", прокурор представил доказательства того, что именно эта организация, осуществляя деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, допустила использо-вание и загрязнение земельного участка лесного фонда.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд согласился с тем, что ООО "ЖКХ Редкино" в целях экологической безопасности должно устранить последствия, связанные с размещением на землях лесного фонда свалки бытовых отходов, и провести рекультивацию нарушенных земель.