Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 33-1751/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N 33-1751/2020
15 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,
при секретаре Гаврилиной А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке апелляционную жалобу истицы Щербаковой Татьяны Андреевны на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 16 марта 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Щербаковой Татьяны Андреевны к администрации Липецкого муниципального района о признании права на ежемесячную доплату к пенсии отказать".
Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия
установила:
Щербакова Т.А. обратилась в суд с иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным распоряжения об отказе в выплате ежемесячной доплаты к пенсии, признании права на ежемесячную доплату к пенсии.
В обоснование заявленных требований указала, что с 12.03.2004 года по 07.08.2019года работала в администрации Липецкого муниципального района в должности <данные изъяты>. 13.08.2019 года истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной доплаты к пенсии. Однако, 21.08.2019 года распоряжением главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области N 326-р ей отказано в ежемесячной доплате к пенсии. Считает отказ незаконным, поскольку она исполняла обязанности муниципального служащего и выработала необходимый стаж в должности муниципального служащего. Просила признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области N 326-р от 21.08.2019 года, признать за ней право на ежемесячную доплату к пенсии.
В судебном заседании истец Щербакова Т.А. и ее представитель Андросова М.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Представитель ответчика администрации Липецкого муниципального района по доверенности - Курьянова Н.В. иск не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для назначения Щербаковой Т.А. ежемесячной доплаты к пенсии, в связи с тем, что истица уволена по инициативе работодателя, что не дает ей права на ежемесячную доплату к пенсии.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истица Щербакова Т.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение и толкование норм материального права.
Выслушав истицу и ее представителя, поддержавших апелляционную жалобу, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.
Из материалов дела судом установлено, что истица с 12.03.2004 года по 07.08.2019 года проходила муниципальную службу в администрации Липецкого муниципального района Липецкой области. 07.08.2019 года уволена в связи с применением дисциплинарного взыскания в соответствии с п.14 ч.1 ст.81 ТК РФ. Основанием для увольнения послужило несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, установленных п.3 ч.1 ст. 19 ФЗ от 2.03.2007г. "О муниципальной службе и Российской Федерации", неисполнение возложенных трудовым договором, должностным регламентом обязанностей.
Вступившим в законную силу решением Правобережного районного суда г. Липецка от 01.11.2019 года Щербаковой Т.А. отказано в удовлетворении иска к администрации Липецкого муниципального района о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, восстановлении на службе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
С 20.09.2013 года истице назначена пенсия по старости.
По сведениям о периодах муниципальной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы Щербаковой Т.А., замещавшей муниципальную должность <данные изъяты> Администрации Липецкого муниципального района, дающего право на ежемесячную доплату к государственной пенсии у истицы имеется стаж 31 год 6 месяцев и 27 дней.
13.08.2019 года Щербакова Т.А. обратилась с заявлением к Главе Липецкого муниципального района Липецкой области Коростелеву А.А., в котором указала, что получает страховую пенсию по старости предусмотренную ст.8 Федеральный закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", просила назначить ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении выборного должностного лица местного самоуправления и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкого муниципального района Липецкой области.
Распоряжением Главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области N 326-р от 21.08.2019 года Щербаковой Т.А. отказано в ежемесячной доплате к пенсии в связи с отсутствием оснований назначения пенсионных выплат, установленных частью 1 статьи 5 "Основания назначения пенсионных выплат" Положения "О пенсионном обеспечении выборного должностного лица местного самоуправления и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации" принятого решением Совета депутатов Липецкого муниципального района 27.11.2018 N 216 "О внесении изменений в Положение "О пенсионном обеспечении выборного должностного лица местного самоуправления и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации".
Разрешая спор по существу и отказывая истице в удовлетворении требований, суд тщательно исследовал представленные в материалы дела доказательства, проанализировал нормы материального права, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения, и исходил из того, что законом не предусмотрены основания назначения ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим, уволенным по инициативе работодателя.
Судебная коллегия считает выводы суда обоснованными и правильными.
Так, согласно ч. 1 ст. 2 от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
При этом содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.
Положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).
В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.
Именно поэтому как Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (п. 4 ст. 7), так и Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ч. 1 ст. 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации возложены федеральным законодателем на сами органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).
Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих, в связи с чем оценка прав служащего на пенсионное обеспечение за счет средств местного бюджета должна производиться с учетом заявительного порядка назначения пенсии по выслуге лет и действующего в органе местного самоуправления акта, регулирующего порядок назначения таких пенсий.
Отношения, связанные с условиями и порядком назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, регулируются Положением о пенсионном обеспечении выборного должностного лица местного самоуправления и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, утвержденным решением Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой обл. от 27.11.2018 N 216.
В силу ч.1 ст. 2 Положения пенсионные выплаты устанавливаются и выплачиваются в виде ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством (далее - ежемесячная доплата к пенсии), либо в виде пенсии за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы и иных оснований, установленных Законом Липецкой области от 07 июня 2016 года N 537-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Липецкой области", Законом Липецкой области от 02 июля 2007 года N 68-ОЗ "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области" и настоящим Положением.
Частью 1 ст.3 Положения стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и на 2019 год составлял 16 лет 6 месяцев.
Частью 1 ст. 5 Положения ежемесячная доплата к пенсии устанавливается выборному должностному лицу, замещавшему на постоянной основе не менее десяти лет выборные должности Липецкого муниципального района, получавшему денежное содержание за счет средств бюджета района и освобожденному от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно). В случае досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления ежемесячная доплата к пенсии устанавливается выборному должностному лицу, замещавшему на постоянной основе выборные должности местного самоуправления района не менее семи лет; лицам, замещающим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", когда увольнение с муниципальной службы имело место по одному из следующих оснований: ликвидация, сокращение должностей в органах местного самоуправления района; достижение предельного возраста, установленного Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" - 65 лет; обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы; по собственной инициативе или в связи с истечением срока трудового договора.
Лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, и уволенным по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством, а лицам, уволенным по основаниям, предусмотренным абзацами пятым - седьмым настоящего пункта, - также при условии замещения ими должностей муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Поскольку истица была уволена по инициативе работодателя, суд пришел к верному выводу об обоснованности принятого Главой администрации Липецкого муниципального района Липецкой области распоряжения N 326-р от 21.08.2019 года и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на нормах материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
Довод в жалобе о необоснованности отказа судом первой инстанции в истребовании и исследовании дополнительного соглашения к трудовому договору, где возможны условия относительно расторжения и прекращения трудового договора, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку приведенных выше выводов суда не опровергают, не изменяют оснований увольнения истицы.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, к переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке.
Суд первой инстанции с достаточно полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 16 марта 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Щербаковой Татьяны Андреевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
