Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-1751/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-1751/2019
21 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Терехиной Л.В.
судей Ирышковой Т.В., Бабаняна С.С.
при секретаре Жуковой О.М.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе Новикова Д.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 24 декабря 2018 года, которым постановлено:
иск Новикова Д. Ю. к администрации г. Пензы о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Новиков Д.Ю. обратился в суд с иском к администрации г. Пензы, указав, что он родился ДД.ММ.ГГГГ., относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Решением Октябрьского районного суда г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ. его родители - ФИО1 и ФИО2 были лишены в отношении него родительских прав, он был передан на воспитание опекуну Молчановой Н.Н. Он зарегистрирован по адресу: <адрес>, а фактически с 2001 года и по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Жилое помещение представляет собой комнату площадью 15,5 кв.м. в коммунальной квартире на 4 семьи. В указанной квартире прописаны и проживают еще 3 человека. Условия проживания не соответствуют элементарным санитарным нормам. От своих друзей ему стало известно о том, что он как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма. В июле 2018 года он обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, однако ему было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что он не относится к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006г. N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области". Считает данный отказ незаконным. Молчанова Н.Н. была опекуном двоих несовершеннолетних детей. За весь период нахождения под опекой, несмотря на постоянные визиты в дом представителей органов опеки и попечительства, ни ему, ни опекуну Молчановой Н.Н. ни разу не разъяснялось право на обеспечение жилым помещением в предусмотренном законом порядке, чем было нарушено его право на получение гарантированной социальной поддержки государства в части обеспечения жильем. Кроме того, в период с 10.03.2012г. по 09.03.2017г. он находился в местах лишения свободы, в общей сложности в течение 2,5 лет не имел возможности обратиться с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем. Считает, что причины пропуска срока для обращения с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, являются уважительными.
Просил восстановить пропущенный срок для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по льготному списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признать за ним право состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать ответчика включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Ответчик иск не признал.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Новиков Д.Ю. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, доводы, положенные в обоснование исковых требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации г. Пензы по доверенности Машенцева Д.С. просит оставить её без удовлетворения как не содержащую доводов, свидетельствующих о незаконности решения суда.
Новиков Д.Ю., его представитель Гордеев М.Г., Молчанова Н.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель администрации г. Пензы Машенцева Д.С. просила оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Новиков Д. Ю. родился ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 24.05.2005 года родители истца Новикова Д.Ю. - ФИО2 и ФИО1 были лишены родительских прав в отношении него.
Согласно приказу главы администрации Октябрьского района г. Пензы N от 28.03.2005 года Молчанову Н.Н., проживающую по адресу: <адрес>, назначили опекуном Новикова Д.Ю.
На основании договора на передачу коммунальной квартиры в собственность от 13.03.2009г. N Новиков Д.Ю. являлся собственником доли в праве общей долевой собственности на 36/300 долей в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>. Дата государственной регистрации прекращения права 24.07.2012г.
Согласно данным выписки из домовой книги истец Новиков Д.Ю. с 26.06.2012 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.
18.07.2018 года Новиков Д.Ю. обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Письмом администрации г. Пензы от 20.08.2018 года N Новикову Д.Ю. была направлена выписка из Постановления администрации г. Пензы от 17.08.2018 года N об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что истец не относится к категории лиц имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 года N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающего на территории Пензенской области", поскольку на момент обращения в уполномоченный орган для постановки на учет ему было более 23 лет.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 названного Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2013г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Аналогичные положения содержались в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.
С 01.01.2013г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ).
Отношения по предоставлению дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области, урегулированы Законом Пензенской обл. от 12.09.2006г. N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области".
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные вышеназванными правовыми актами, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. При этом отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без исследования конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Отказывая в удовлетворении иска Новикову Д.Ю., суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что он не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные указанным законом меры социальной поддержки, по причине утраты одного из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, так как истец обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2018 году в возрасте 24 лет, при этом истец не предоставил суду доказательств уважительности причины пропуска срока обращения с заявлением о включении в список на получение жилого помещения.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанным выводом суда.
Так. 18-летнего возраста Новиков Д.Ю. достиг 09.03.2012г., 23-летнего возраста - 09.03.2017г. В исправительной колонии наказание в виде лишения свободы Новиков Д.Ю. отбывал с 17.09.2012г. по 16.06.2014г., с 10.08.2016г. по 07.04.2017г. Вместе с тем, нахождение истца в местах лишения свободы по приговорам судов не является уважительной причиной, препятствующей ему обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в письменной форме. Кроме того, исходя из указанных дат, Новиков Д.Ю. не отбывал наказание в местах лишения свободы на протяжении более 2,6 лет и имел возможность обращения с заявлением о постановке на учет для получения жилья.
Ссылка истца на то, что ему не было известно о льготах по обеспечению жильем детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о наличии объективных препятствий в получении необходимых консультаций и разъяснений по данному вопросу и своевременной реализации своих прав.
Какие-либо доказательства, которые бы свидетельствовали о наличии причин, объективно препятствующих подаче заявления и представлению необходимых для подтверждения своего статуса документов и исключающих возможность их представления до 2017 года (достижение 23 летнего возраста), истцом не представлено.
Таким образом, доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного законом срока суду представлено не было, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска является верным.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 24 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новикова Д.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
