Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-1750/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Лобковой Е.А.,

судей Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре Понариной Т.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июня 2021 года гражданское дело по иску Т. к Администрации города Курска, Комитету финансов Курской области, Комитету социальной защиты населения города Курска, Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности выделить субвенцию, признании неправомерным снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и признании ненадлежащим выполнение обязанностей по защите прав истца, поступившее по апелляционной жалобе истца Т. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 01 июня 2020 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

установила:

Т.. обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации города Курска, Комитету финансов Курской области, Комитету социальной защиты населения города Курска, Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области, в котором указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ и относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ его мать М. была поставлена на учет на улучшение жилищных условий по льготным основаниям как одинокая мать с семьей в составе трех человек (она, сын Т. и дочь И..). М. в порядке временного улучшения жилищных условий, до подхода очереди комитетом по управлению имуществом г. Курска на весь состав семьи было предоставлено жилое помещение - комната N жилой площадью 14 кв.м. в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ М. умерла. Постановлением Администрации г. Курска N от ДД.ММ.ГГГГ ему был назначен опекун - С. которая была освобождена от исполнения опекунских обязанностей ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. С. обращалась в интересах подопечного Т.. в Жилищный департамент г. Курска с просьбой о включении его в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, однако ей в этом было отказано ввиду отсутствия жилья. В 2013 г. он сам повторно обращался за предоставлением жилого помещения в департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области. Приказом департамента по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N был установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>. В настоящее время его сестра И. обеспечена жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он снят с очереди на получение жилья по причине обеспеченности жилым помещением.

Т. просил суд признать за ним право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска; признать за ним право на включение в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Курска и включить его в такой список; обязать комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ему жилое помещение территории г. Курска из средств областного бюджета, заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство финансов выделить субвенцию на обеспечение истца благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; признать неправомерными действия ответчика по снятию его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и признать ненадлежащим выполнение обязанностей по защите прав истца в период, когда он был несовершеннолетним, органами опеки и попечительства, образовательным учреждением, в котором он обучался.

Судом постановлено решение об отказе Т. в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Т. просит отменить решение суда как незаконное.

В заседание судебной коллегии истец Т. представители ответчиков Комитета социальной защиты населения материнства и детства Курской области, Комитета социальной защиты населения г. Курска, представители третьих лиц Департамента по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области, Администрации Курской области, третьего лица ОБПОУ "Курский монтажный техникум", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились по неизвестной причине, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела провести в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Администрации г. Курска - Новиковой И.В., представителя ответчика Комитета финансов Курской области - Бондарева В.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы истца, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст. 1, ч.3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении".

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п.1 ст.196 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при постановлении решения по данному спору судом допущено не было.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с п. 1 чт. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст.123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

Пунктом 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 8 установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2018 г. N 41-КГ18-17).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 г., следует, что предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным законом, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области регулируются Законом Курской области от 28.12.2007 N 139-ЗКО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области", в редакции Закона Курской области от 26.02.2019 N 5-ЗКО "О внесении изменений в части 5 и 8 статьи 5.1 Закона Курской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Курской области", которым признан утратившим силу Закон Курской области от 17.12.2012 N 136-ЗКО "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений".

Согласно ч. 2 указанной статьи в соответствии с федеральным законодательством жилые помещения предоставляются однократно следующим категориям граждан:

1) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно ч. 5 указанной статьи жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списками детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем (очередном) году, сформированными и утвержденными в порядке, установленном законом Курской области.

Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов дела, что Т. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В свидетельстве о его рождении родителями указаны Д. и М..

Согласно справке о рождении, сведения об отце Д.. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Согласно сообщению Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ, мать истца М.. постановлением Главы администрации N от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на квартирный учет по льготным основаниям с семьей в составе трех человек (она, сын и дочь).

ДД.ММ.ГГГГ М. на состав семьи в количестве трех человек (она, сын Т. и дочь И. на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение - комната N площадью 14 кв.м. в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>1, разъяснено, что предоставить М.. благоустроенную квартиру не представляется возможным ввиду их отсутствия.

ДД.ММ.ГГГГ М.. умерла.

Постановлением Администрации г. Курска N от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним Т. была установлена опека, опекуном была назначена С.., за Т. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>

В ДД.ММ.ГГГГ. С.., действуя в интересах подопечного Т.. обращалась в администрацию Курской области и администрацию города Курска по вопросу предоставления жилого помещения Т. как ребенку-сироте, однако ей в этом было отказано ввиду отсутствия возможности и оснований.

Согласно справке ОБОУ "Школа-интернат N им. ФИО13" <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N, Т.. являлся воспитанником данной образовательной организации и находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Т.. обучался в "<данные изъяты> школе <данные изъяты>".

Согласно справке ОБПОУ "<данные изъяты> монтажный техникум" от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Т. обучался в ПУ N <адрес>, как ребенок-сирота находился на полном государственном обеспечении.

Постановлением Администрации Курского района Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ К.. была освобождена от обязанностей опекуна Т.

ДД.ММ.ГГГГ Т. обратился в Департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области с заявлением об установлении ему факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>

Приказом департамента по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N данный факт ему установлен до предоставления жилого помещения И., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ иск заместителя прокурора г. Курска в интересах И. к комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения удовлетворен, на комитет социального обеспечения Курской области возложена обязанность включить И., ДД.ММ.ГГГГ рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений. На комитет социального обеспечения Курской области возложена обязанность предоставить И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска в порядке, предусмотренном Законом Курской области 28.12.2007 г. N 139-ЗКО (ред. от 28.11.2012 г.) "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области" за счет средств, выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области.