Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 02 июля 2020 года №33-1750/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 июля 2020 года Дело N 33-1750/2020
02 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,
судей - Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Выскребенцевой В.Ю.,
с участием
представителя истца - Давлетшина В.И.,
представителя третьего лица
ФГКУ "КТУИО" МО РФ - Алексеенко А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кончаковой В. С. на решение Нахимовского районного суда г.Севастополя от 30 января 2020 года,
по гражданскому делу по исковому заявлению Кончаковой В. С. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: УМВД России по г. Севастополю, Щаденко (Клюжева Я. В., ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Кончакова B.C. обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> по договору социального найма, обязании заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.
Исковые требования мотивированы тем, что спорное жилое помещение было предоставлено ее отцу Груздову С.Э., на состав семьи: супруга Груздова А.В., дочь Калюжева (Щаденко) Я.В., дочь Груздова (Кончакова) B.C. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кончакова В.С. была зарегистрирована в спорном жилом помещении. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по адресу: <адрес>. Однако фактически Кончакова В.С. проживала и проживает в квартире N<адрес> оплачивает коммунальные услуги, что свидетельствует о пользовании спорным жилым помещениям на основании договора социального найма.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 30 января 2020 года в удовлетворении исковых требований Кончаковой В.С. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании нрава пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, отказано.
В апелляционной жалобе истец Кончакова В.С. просит решение суда отменить, иск удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание не явились истец Кончакова В.С., представитель ответчика Департамента капитального строительства г.Севастополя, представители третьих лиц Департамента по имущественным отношениям МО РФ, УМВД России по г.Севастополю, третье лицо Щаденко (Клюжева) Я.В., о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. Представители Департамента капитального строительства г.Севастополя и УМВД России по г.Севастополю подали ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Истец Кончакова В.С. воспользовалась правом на ведение дела в суде через своего представителя, полномочия которого подтверждены доверенногстью.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является, в том числе, квартира, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 6, 7 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязанностью гражданина Российской Федерации является регистрация по месту жительства и снятие с регистрационного учета при изменении места жительства.
В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
В силу ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. п. 11, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. При разрешении вопроса о признании членом семьи нанимателя других лиц (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака) суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, выяснить фактическое содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение, установить, имели ли место ведения общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членом семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного использования.
Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение (п. 28 указанного Постановления).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что спорное жилое помещение - квартира <адрес> было предоставлено военнослужащему Груздову С.Э. на состав семьи: супруга Груздова А.В., дочь Калюжева (Щаденко) Я.В., дочь Груздова (Кончакова) B.C., что подтверждается талоном к ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ.
Из искового заявления следует, что Кончакова (Груздова) B.C. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в спорном жилом помещении <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по адресу <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по адресу: <адрес>.
В настоящее время в спором жилом помещении зарегистрированы: Щаденко Я.В. - сестра истца и ее несовершеннолетний сын Щаденко И.И.
Согласно распоряжению Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РП жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> передан в федеральную собственность и находится в границах участка военного городка К-1.
Распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Кончаковой B.C. отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, поскольку заявитель не является получателем государственной услуги в соответствии с Административным регламентом, заявителем не предоставлен полный пакет документов. предусмотренный подразделом 2.6 Административного регламента, отсутствие согласия лица, зарегистрированного в жилом помещении.
В соответствии с п. 3.1.2.6. Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, Департамент в соответствии с основными задачами наделяется следующими полномочиями: заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя.
Договор социального найма заключается Департаментом капитального строительства города Севастополя с гражданами РФ в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N
Пунктом 15 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимый для заключения договора социального найма жилого помещения.
Заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также лица, которым ранее, до введения в действие Жилищного кодекса РФ было предоставлено во владение и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированные в данном жилом помещении.
Распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Кончаковой B.C. отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, поскольку заявитель не является получателем государственной услуги в соответствии с Административным регламентом, заявителем не предоставлен полный пакет документов. предусмотренный подразделом 2.6 Административного регламента, отсутствие согласия лица, зарегистрированного в жилом помещении.
Отказывая истцу в иске, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Кончаковой В.С. прав нанимателя по договору социального найма в отношении спорного жилого помещения, поскольку не подтвержден факт вселения истца в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, который подразумевает письменное согласие нанимателя Щаденко Я.В. на вселение членов своей семьи.
У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с указанными выводами, поскольку они основаны на верно установленных обстоятельствах и правильном применении норм материального права, в частности, ст. ст. 69, 71, 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Настаивая на отмене решения суда, истец в апелляционной жалобе указывает на то, что приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку несет бремя его содержания, с чем не может согласиться судебная коллегия, так как названный довод основан на ошибочном толковании закона, а потому не может повлечь отмену решения суда, при этом, оплата коммунальных услуг не является достаточным доказательством для возникновения права пользования истца спорным жилым помещением по договору социального найма.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у истца не имеется иных жилых помещений для проживания, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку не являются юридически значимыми для дела обстоятельствами и не могут служить основанием для заключения с истцом договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, в котором зарегистрированы и проживают сестра истца - Щаденко Я.В. с несовершеннолетним сыном, кроме того истец Кончакова В.С. в настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 30 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кончаковой В.С., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: В.Л.Радовиль
Судьи: А.В.Ваулина
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка