Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 09 сентября 2019 года №33-1750/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2019 года Дело N 33-1750/2019
"09" сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Болонкиной И.В., Ивановой О.А.,
при секретаре Ивановой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Баикина Евгения Сергеевича Фоменко Анны Валерьевны на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 19 июня 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Баикина Евгения Сергеевича к ГУ МЧС по Костромской области об оспаривании решения комиссии о снятии с учета и восстановлении в списках учета отказано.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения представителя Баикина Е.С. - Фоменко А.В., представителя ГУ МЧС по Костромской области Буланова А.Ю., судебная коллегия
установила:
Баикин Е.С. обратился в суд с иском к Главному Управлению МЧС России по Костромской области (далее - ГУ МЧС) о признании незаконным решения комиссии ГУ МЧС от 01 февраля 2019 года N 2 о снятии Баикина Е.С. с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее ЕСВ), обязании устранить допущенные нарушения прав путем восстановления на учете для получения ЕСВ, возложении обязанности по проведению расчета размера ЕСВ. Административный иск мотивирован тем, что Баикин Е.С. проходил службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, уволен 17 марта 2016 года по достижению предельного возраста пребывания на службе с правом на пенсию в звании прапорщика внутренней службы. В период службы он подал в установленном законом порядке рапорт командованию о постановке его и членов его семьи на учет для получения ЕСВ. 03.07.2015 года он был поставлен на учет для получения ЕСВ в составе семьи из 3-х человек и занесен в Книгу учета с даты регистрации заявления в журнале регистрации с 17 января 2014 года. При расчете ЕСВ была учтена имеющаяся в собственности совместно с женой квартира площадью 30,4 кв.м. 24 апреля 2018 года он обратился к ответчику с заявлением N 2751 о внесении изменений в жилищное дело, представив свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении брака и определении места жительства несовершеннолетнего ребенка ФИО8 с матерью ФИО9, определение суда от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения о разделе совместно нажитого имущества супругов - квартиры общей площадью 31,3 кв.м по адресу: <адрес>, согласно которому ФИО9 выплачивает Баикину Е.С. денежную компенсацию за принадлежащую ему ? доли в размере 450 000 руб., после чего приобретает право собственности на квартиру; копию заочного решения Свердловского районного суда г.Костромы о выселении Баикина Е.С. из квартиры по адресу: <адрес> и аннулировании его регистрации по вышеуказанному адресу. Согласно выписке из протокола заседания единой жилищной комиссии ГУ МЧС N 15 от 16 мая 2018 года Баикин Е.С. снят с учета для получения ЕСВ в связи с ухудшением жилищных условий. С данным решением он был не согласен, в связи с чем 28 мая 2018г. обратился в суд с административным исковым заявлением. 06 сентября 2018г. Свердловским районным судом г.Костромы вынесено решение, которым исковые требования Баикина Е.С. удовлетворены частично, решение комиссии ГУ МЧС от 16 мая 2018г. о снятии Баикина Е.С. с учета на получение ЕСВ признано незаконным, на ГУ МЧС возложена обязанность по рассмотрению заявления Баикина Е.С. о внесении изменений в жилищное дело в связи с расторжением брака. 01 февраля 2019г. решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС решение от 16 мая 2018г. N 15 было отменено, в жилищное дело Баикина Е.С. внесены изменения в части изменения состава его семьи, одновременно Баикин Е.С. был снят с учета для получения ЕСВ в связи с совершением им действий, направленных на получение ЕСВ в большем размере. С данным решением истец не согласен, полагает, что утверждение административного ответчика о том, что он совершил намеренные действия, повлекшие за собой ухудшение жилищных условий, с намерением получения ЕСВ в большем размере, являются голословными. Отмечает, что при постановке на учет в 2015г. он имел право на обеспечение жильем со стороны государства, после расторжения брака и раздела имущества, статус нуждающегося в улучшении жилищных условий у него не изменился. В настоящее время он определенного места жительства не имеет. Он никогда не ухудшал умышленно жилищные условия.
По делу принято указанное выше решение суда.
В апелляционной жалобе представитель Баикина Е.С. Фоменко А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, полагает, что вывод комиссии, с которым необоснованно согласился суд первой инстанции, о том, что Баикин Е.С. совершил действия, связанные с отчуждением своей доли собственности жилого помещения бывшей супруге по мировому соглашению на возмездной основе, и у комиссии имеются основания отнести эти действия к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, являются необоснованными. Отмечает, что судом первой инстанции не был принят во внимание тот факт, что при принятии оспариваемого решения ГУ МЧС не оценило факт отсутствия у Баикина Е.С. в собственности, либо в пользовании по договору социального найма жилой площади.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе.
Истец Баикин Е.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Баикин Е.С. проходил службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, уволен 17 марта 2016 года по достижению предельного возраста пребывания на службе с правом на пенсию в звании прапорщика внутренней службы.
Решением комиссии ГУ МЧС России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N 9 от 03 июля 2015 года он был поставлен на учет для получения ЕСВ в составе 3 человек и занесен в Книгу учета с даты регистрации заявления в Журнале регистрации с 17 января 2014 года.
Комиссией при принятии решения была учтена имеющаяся в совместной собственности Баикина Е.С. и его жены квартира площадью 30,4 кв.м, находящаяся по адресу: <адрес>.
24 апреля 2018 года Баикин Е.С. обратился в ГУ МЧС с заявлением N 2751 о внесении изменений в жилищное дело в связи с расторжением брака.
При рассмотрении рапорта было установлено.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО9 и Баикиным Е.С. расторгнут, определено место жительства несовершеннолетнего ребенка ФИО8 с матерью ФИО9
Определением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение по делу по иску ФИО9 к Баикину Е.С. о разделе совместно нажитого имущества супругов, согласно которому произведен раздел квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 31,3 кв.м. по ? доли за ФИО9 и Баикиным Е.С. у каждого. ФИО9 в срок до 29 мая 2016 года выплачивает, а Баикин Е.С. принимает денежную компенсацию за принадлежащую ему долю в указанном жилом помещении в размере 450 000 рублей. После выплаты компенсации ФИО9 приобретает право собственности в целом на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 31,3 кв.м.
Заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ Баикин Е.С. выселен из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, его регистрация по данному адресу аннулирована.
По результатам рассмотрения рапорта решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Костромской области N15 от 16 мая 2018 года Баикин Е.С. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. "б" ч. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369, в связи с ухудшением жилищных условий. При этом комиссия пришла к выводу о совершении Баикиным Е.С. намеренных действий, связанных с отчуждением своей доли в праве собственности на квартиру бывшей супруге по мировому соглашению на возмездной основе, в целях получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 06 сентября 2018г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 19 ноября 2018г., вышеуказанное решение признано незаконным, на ГУ МЧС России по Костромской области возложена обязанность по рассмотрению заявления Баикина Е.С. о внесении изменений в его жилищное дело в связи с расторжением им брака.
Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Костромской области N 2 от 01 февраля 2019 года постановлено: решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Костромской области N 15 от 16 мая 2018 года отменить, внести изменение в жилищное дело в части изменения состава семьи Баикина Е.С. в связи с расторжением брака, считать состав семьи 1 человек, исключить из расчета находившуюся в собственности Баикина Е.С. 15,654 кв.м. (1/2 доли квартиры общей площадью 31,3 кв.м.), снять с учета для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения Баикина Е.С. в связи с совершением им действий, указанных в ч.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ от 31 декабря 2012г., с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Баикиным Е.С. требований об оспаривании решения комиссии о снятии с учета и восстановлении в списках, суд первой инстанции исходил из того, что Баикин Е.С., подписав заявление о мировом соглашении, фактически распорядился своей ? долей в праве собственности на жилое помещение, и, соответственно, при отсутствии иного жилого помещения, ухудшил свои жилищные условия. Суд посчитал, что данные действия Баикина Е.С. являлись намеренными, поскольку Баикин Е.С. был поставлен на учет для получения ЕСВ с 17 января 2014г., то есть до момента заключения мирового соглашения, и, соответственно, не мог не знать, что его действия по отчуждению своей доли в жилом помещении приведут к получению единовременной социальной выплаты в большем размере. Суд отметил, что в связи с тем, что Баикин Е.С. совершил действия, связанные с отчуждением своей доли собственности жилого помещения бывшей супруге по мировому соглашению на возмездной основе, у ответчика имелись все основания отнести эти действия к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, указанных в ч.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ от 31 декабря 2012г. (ред. от 07 марта 2018г.) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Однако с такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии с п.п. "б" п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
В силу ч.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника), 2) с обменом жилыми помещениями, 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения, 4) с выделением доли собственниками жилых помещений, 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (п.5 ч.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ).
Согласно выписке из протокола заседания единой жилищной комиссии от 01 февраля 2019 года следует, что при первоначальной постановке на учет Баикина Е.С. комиссией был произведен расчет общей площади помещения для расчета ЕСВ: 18х3-31.3, истцу с семьей из 3 человек по данному расчету полагалось 22,7 кв.м.
После внесения изменений в жилищное дело в части изменения состава семьи в связи с расторжением брака, было определено считать состав семьи 1 человек, при этом жилищные условия в результате расторжения брака не изменились, Баикин Е.С. по-прежнему остался проживать в однокомнатной квартире, площадью 31.3 кв.м, вместе с несовершеннолетним ребенком и бывшей женой.
При определении уровня обеспеченности Баикина Е.С. после расторжения брака с составом семьи 1 человек должна была учитываться общая площадь квартиры с учетом всех лиц, которые зарегистрированы и, соответственно, имеют право пользования жилым помещением. При таком расчете на каждого зарегистрированного приходилось 10,43 кв.м общей площади, расчет общей площади для расчета ЕСВ на состав семьи Баикина Е.С. - 1 человек должен быть произведен следующим образом: 33-(31.3:3)=22,57 кв.м.
Таким образом, само по себе расторжение брака не повлекло существенных изменений жилищных условий истца.
В то же время последующие события: заключение истцом с бывшей женой мирового соглашения, в результате которого ФИО9 приобрела право собственности в целом на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 31,3 кв.м., а Баикин Е.С. получил денежную компенсацию за принадлежащую ему долю в указанном жилом помещении, выселение Баикина Е.С. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и аннулирование его регистрации по данному адресу, следует расценить как действия, приведшие к ухудшению жилищных условий.
Между тем необходимо учитывать, что действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с теми, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, либо право на их получение. Однако в данной ситуации нуждаемость в жилом помещении у Баикина Е.С. была как на момент постановки на учет, так и после внесения изменений в жилищное дело в связи с расторжением брака, осталась она и после совершения сделки по отчуждению собственности.
В связи с этим оснований полагать, что Баикиным Е.С. совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся, оснований не имеется.
Аналогичный вывод содержится в вышеуказанном решении суда от 06 сентября 2018 года, которое в силу ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение. Что судом при разрешении возникшего спора учтено не было.
При этом в данном решении указано, что действия Баикина Е.С. по отчуждению своей доли в квартире должны быть учтены при рассмотрении вопроса о предоставлении ему выплаты.
Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
При таких обстоятельствах расчет общей площади для расчета ЕСВ должен быть произведен с учетом имевшейся у Баикина Е.С. в собственности 1/2 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, взамен которой он получил денежную компенсацию: 33-(31.3:2)=17,35 кв.м. (расчет произведен без учета положений п. 9 ч.3 ст.4 указанного Закона).
При таких обстоятельства решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 19 июня 2019 года отменить.
Принять новое решение, которым исковые требования Баикина Евгения Сергеевича удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Костромской области от 01 февраля 2019 года N 2 в части снятии Баикина Евгения Сергеевича с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, на Главное Управление МЧС России по Костромской области возложить обязанность восстановить Баикина Евгения Сергеевича на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи 1 человек с даты регистрации заявления.
Признать за Баикиным Евгением Сергеевичем право на единовременную социальную выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, исходя из общей площади помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты в размере 17,35 кв.м.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка