Дата принятия: 05 июля 2017г.
Номер документа: 33-1750/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 июля 2017 года Дело N 33-1750/2017
05 июля 2017 г. город Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Коротченковой И.И.
судей Курлаевой Л.И., Герасимовой Л.Н.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Орла в интересах Внучковой Анастасии Александровны к администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 11 мая 2017г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Курлаевой Л.И., возражения прокурора Беликовой А.А., считавшей решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
прокурор Железнодорожного района г.Орла в интересах Внучковой А.А. обратился в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения.
В обоснование требований указывал, что Внучкова А.А. является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Ее мать В.Л.Н. лишена родительских прав решением Малоархангельского районного суда от 25 октября 1999 г., отец В.А.М. лишен родительских прав решением Малоархангельского районного суда от 04 апреля 2001 г. До лишения родителей прав семья Внучковых проживала в жилом доме № по < адрес>. После лишения родительских прав В.Л.Н. и В.А.М., жилая площадь в указанном доме была закреплена за несовершеннолетними Внучковыми Анастасией и Е.. В настоящее время в доме кроме Внучковой А.А. и ее дочери зарегистрированы: Г.К.С. (бабушка Внучковой А.А.), Г.В.Н. (дядя), В.Е.А. (сестра), В.Е.Н. (дочь сестры).
Дом в < адрес>, который был закреплен за сестрами В.Е. и Анастасией, в 2009 году сгорел и 26 апреля 2011 г. межведомственной комиссией администрации Малоархангельского района был признан непригодным для проживания.
На основании постановления администрации Малоархангельского района Орловской области от 18 февраля 2013 г. №4 Внучкова А.А была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет. В связи с длительным проживанием в < адрес>, по личному заявлению Внучковой А.А. от 01 марта 2013 г. она снята с учета, постановлением главы администрации г.Орла №1678 от 09 апреля 2013 г. принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в г.Орле.
Просил суд обязать администрацию города Орла предоставить Внучковой А.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07 июля 2015г. № 1815-ОЗ).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит изменить решение суда ввиду нарушения норм материального права, дополнив резолютивную часть решения указанием после слов «по договору найма муниципального специализированного жилого помещения» словами «согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по действующей норме предоставления».
Считает, что установление судом обязанности по предоставлению Внучковой А.А. жилого помещения без ссылки на список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, не соответствует нормам действующего законодательства, влечет нарушение прав лиц, включенных в список ранее.
Полагает, что у Внучковой А.А. отсутствует право на незамедлительное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
На заседание судебной коллегии не явились Внучкова А.А., представители администрации города Орла, Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно ст. 2.1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Орловской области от 07 июля 2015г. № 1815-ОЗ), учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в Книге учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (ст.2.1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.
По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Внучкова А.А., < дата> рождения, относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать В.Л.Н. лишена родительских прав решением Малоархангельского районного суда от 25 октября 1999 г. Отец В.А.М. лишен родительских прав решением Малоархангельского районного суда от 04 апреля 2001 г. Этим же решением суда опекуном Внучковой А.А. назначен дедушка Г.Н.В.
Постановлением администрации Малоархангельского района Орловской области от 27 апреля 2001г. Г.Н.В. освобожден от исполнения опекунских обязанностей, Внучкова А.А. направлена в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Судом первой инстанции установлено, что в период с 01 июня 2001 г. по 31 августа 2010 г. Внучкова А.А. обучалась в ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Некрасовская школа- интернат», с 01 сентября 2010 г. по 30 августа 2013 г. истец обучалась в БОУ ОО СПО «Орловский технологический техникум», где находилась на полном государственном обучении.
С 01 сентября 2013 г. по 1 ноября 2016г. Внучкова А.А. обучалась в ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» по специальности «Конструирование, моделирование и технология швейных изделий», откуда была отчислена.
Из материалов дела также усматривается, что постановлением администрации Малоархангельского района Орловской области от 17 мая 2001г. за Внучковой А.А. была закреплена жилая площадь по адресу: < адрес>
Из материалов дела следует, что Внучкова А.А. вместе с дочерью Б.В.Н., зарегистрирована по адресу: < адрес> Также по указанному адресу зарегистрированы Г.К.С. (бабушка Внучковой А.А.), Г.В.Н. (дядя), В.Е.А. (сестра), В.Е.Н. (дочь сестры).
Установлено, что дом < адрес> сгорел в 2009 году и 26 апреля 2011 г. межведомственной комиссией администрации Малоархангельского района был признан непригодным для проживания.
На основании постановления администрации Малоархангельского района Орловской области от 18 февраля 2013 г. №4 Внучкова А.А была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет, с которого была снята по личному заявлению от 01 марта 2013 г.
Постановлением главы администрации г.Орла №1678 от 09 апреля 2013г. истец принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в г.Орле.
Судом установлено, что в настоящее время Внучкова А.А. вместе с дочерью проживают в общежитии < адрес>
Внучкова А.А. на праве собственности или по договору социального найма жилыми помещениями не владеет.
Вместе с тем, до настоящего времени жильем истец не обеспечена.
В ходе судебного разбирательства ответчик не оспаривал право истца на обеспечение жилым помещением в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Суд, оценив представленные доказательства и установив, что Внучкова А.А. относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение благоустроенным жилым помещением, обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования, обязав администрацию г. Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями данной категорий лиц, что включение в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в список, в связи с чем предоставление жилого помещения Внучковой А.А. в настоящее время повлечет нарушение прав иных лиц, чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, не являются основанием для изменения решения суда, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Положения вышеприведенных норм не устанавливают очередности внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения данной категории граждан. Указание на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Оснований для изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 11 мая 2017г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
