Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33-17492/2021

04 октября 2021 г. г. Ростов на Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.,

судей Мосинцевой О.В., Кулинича А.П.

при секретаре Фадеевой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дежкина Сергея Александровича к войсковой части N 3433 о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, по апелляционной жалобе Дежкина Сергея Александровича на решение Каменского районного суда Ростовской области от 10 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия,

установила:

Дежкин С.А. обратился в суд с иском к войсковой части N 3433 о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, указав, что с 23.08.1999 по 22.08.2019 проходил военную службу по контракту в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в войсковой части N 3433, откуда был уволен в запас. Во время прохождения военной службы, решением жилищной комиссии войсковой части N 3433 с 14.12.2017 истец с составом семьи признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Из-за отсутствия у истца по месту прохождения военной службы своего жилья, он вынужден был его снимать. В этой связи 01.01.2017, 01.01.2018, 01.01.2019 и 01.01.2020 между истцом и ФИО11 (являющейся тещей истца) были заключены договоры наймы жилого помещения, состоящего из 3-х комнат, общей площадью 72 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно указанных договоров, ежемесячная плата за найм жилого помещения составляет 10 000 руб. Вместе с истцом, в указанном жилом помещении проживают члены его семьи - супруга ФИО6 и двое несовершеннолетних детей.

Ссылаясь на абз.2 п.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76- ФЗ "О статусе военнослужащих" и Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" (далее Постановление N 909), согласно которым, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и членов семей военнослужащих, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, а так же указывая на выплату данной компенсации истцу не в полном объеме (на него одного, без учета совместно проживающих членов семьи), Дежкин С.А. уточнив исковые требования, просил суд взыскать с войсковой части N 3433 в его пользу сумму денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 237 175,36 руб., судебные расходы.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 10 июня 2021г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Дежкин С.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит данное решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апеллянт приводит доводы о том, что в соответствии с пунктами 1,2 Постановления N 909 как военнослужащий в звании прапорщика, проживающий вместе с семьей ( жена и 2 сына) по договору найма в жилом помещении, которое семье не принадлежит, вправе претендовать на компенсацию за наем жилого помещения в размере фактических расходов с учетом установленных нормативов площади жилого помещения и количества фактически проживающих с ним трех членов семьи. Обращает внимание коллегии на то, что для выплаты названной компенсации за найм жилого помещения применительно к положениям закона, правовое значение имеет сам факт совместного проживания с военнослужащим, имеющим звание офицера, прапорщика или мичмана, трех и более членов его семьи.

При этом, апеллянт полагает, что суд отказав в удовлетворении иска, ошибочно исходил из того, что супруга истца и двое его детей членами семьи апеллянта не являются, и более того, исходя из постановленного по делу решения можно сделать вывод, что супруга и дети истца судом отнесены к членам семьи родителей супруги, что не соответствует закону и материалам дела.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие Дежкина С.А., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Дежкина С.А. на основании доверенности и ордера адвоката Козлова Р.М., представителя войсковой части N 3433 на основании доверенности Синенко В.В., судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы:

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения.

Порядок и размеры ежемесячной выплаты военнослужащим - гражданам денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений определяются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства и возложенных на Правительство Российской Федерации функций и задач принято Постановление от 18.09.2015 г. N 989, которым внесены изменения в ранее изданное Постановление от 31.12.2004 г. N 909, регламентирующее вопросы выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилья военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. N 909, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2015 г. N 989, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 г. N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения", по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, будут ниже размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления, денежная компенсация указанной категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина Российской Федерации (далее - гражданин), уволенного с военной службы, указанных в абзаце первом настоящего пункта, 36 кв. м - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. м - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Расходы, связанные с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2(1) настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица), возмещаются федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Из буквального содержания абз. 5 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. N 909, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2015 г. N 989 следует, что для возмещения расходов, связанных с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные п. 2(1) (в данном случае 3600 руб. в месяц), требуется соблюдение двух условий, а именно указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), и за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

При этом из приведенных положений, также следует, что размеры денежной компенсации установленные п. 2(1) указанного постановления, на которые в любом случае имеет право претендовать военнослужащий, снимающий жилье, повышаются на 50 процентов в случае если совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, проживают 3 и более членов семьи.

В силу перечисленных правовых норм данные обстоятельства являются юридически значимыми по данному делу.

Материалами дела подтверждается, что в период с 23.08.1999 по 22.08.2019 Дежкин С.А. проходил военную службу по контракту в войсковой части N 3433 внутренних войск МВД РФ в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, дислоцирующейся в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области, откуда был уволен в запас 22.08.2019.

Дежкин С.А. и члены его семьи не имеют в собственности дом, приватизированную квартиру, либо иное недвижимого имущество в г. Каменск-Шахтинский.

Как установлено Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 20 февраля 2013 г. (л.д.48) Дежкин С.А. и члены его семьи с 2005 и 2007 года соответственно зарегистрированы по месту прохождения им военной службы, при войсковой части 3433.

В период прохождения службы Дежкин С.А. с составом семьи 4 человека поставлен жилищной комиссией войсковой части на жилищный учет как нуждающийся в получении служебного жилого помещения.

Решением жилищной комиссии восковой части от 01.08.2012 Дежкин С.А. с составом семьи 4 человека снят с жилищного учета и исключен из списка нуждающихся в получении служебного жилого помещения в связи с тем, что он и его семья проживают по месту службы в доме, принадлежащем на праве собственности родителям супруги.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 20 февраля 2013 г. Дежкин С.А. восстановлен на квартирном учете с составом семьи 1 человек.

01.01.2018, 01.01.2019 и 01.01.2020 между Дежкиным С.А. и ФИО11 (теща истца) заключались договоры найма жилого помещения, состоящего из 3-х комнат, общей площадью 72 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. (л.д. 17-22)

Согласно указанным договорам, ежемесячная плата за найм данного жилого помещения составляет 10 000 руб. в месяц, членами семьи нанимателя, подлежащими вселению в жилое помещение и имеющими право пользования им на основании указанного договора, являются ФИО6, несовершеннолетние дети супругов: ФИО9, 2005 года рождения, и ФИО10, 2007 года рождения.

Из справки председателя квартального комитета N 13т следует, что по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с января 2017г. фактически проживают Дежкин С.А., его супруга ФИО6, несовершеннолетние дети ФИО9, 2005 года рождения, и ФИО10, 2007 года рождения.(л.д.23)

Факт внесения платы за найм подтверждается совместными расчетами сторон договора (л.д.32-35) и не оспаривается ответчиком.

Согласно пояснений истца, соответствующий договор найма жилого помещения, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН заключен им и в 2021г. Истец и его семья проживают в данном жилом доме и в настоящее время. Указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком, подтверждается произведенными истцу за 2021г. компенсационными выплатами.

В тоже время, с марта 2021г. в связи с распоряжением директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в соответствии с п.2 Постановления N 909 в размере фактических расходов, но не выше размеров, определённых исходя из норматива общей площади жилого помещения, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации), Дежкину С.А. выплачивается компенсация в размере 8306,16 руб.

Факт осуществления истцу компенсационных выплат в размере 3600 руб. ежемесячно в спорный период (до издания названного распоряжения) подтверждается справкой врио командира войсковой части N 3433 (л.д. 46) и не оспаривается сторонами.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствовался положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. N 989 и исходил из того, что денежная компенсация за наем жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размера, определенного в пункте 2(1) данного постановления, если расходы, размеры которых превышают установленные в указанной норме не произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти - директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Так как руководителем федерального органа исполнительной власти разрешения на выплату денежной компенсации за наем жилья в размере фактически понесенных расходов без учета пункта 2(1) Постановления N 909 до марта 2021г. не принималось, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для выплаты истцу денежной компенсации за наем жилого помещения в размере, превышающем предусмотренный для одиноко проживающего - 3600 руб., которые своевременно выплачивались истцу. При этом суд пришел к вывод, что и после принятия соответствующего решения директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, истцу выплачена компенсация в надлежащем объеме.

Оснований для взыскания в пользу истца компенсации в повышенном размере ввиду его проживания на съемной квартире совместно с членами семьи - супругой и 2 сыновьями, суд не нашел, сославшись на то, что супруга истца и его несовершеннолетние дети вселены в снимаемое истцом жилое помещение в качестве членов семьи собственника жилого дома - ФИО11, что исключает их право претендовать на компенсацию за найм жилого помещения, как обеспеченных жилым помещением в г. Каменск-Шахтинском.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия с выводами суда и постановленным по делу решением, исходя из материалов дела, согласиться не может.

С выводами суда о том, что супруга истца и его несовершеннолетние дети вселены в снимаемое Дежкиным С.А. жилое помещение в качестве членов семьи собственника этого помещения ФИО11, а потому Дежкин С.А. не вправе претендовать на повышенную компенсацию исходя из состава семьи 4 человека (истец, его супруга и двое детей), судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со вторым абзацем пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Таким образом, положениями абзаца пятого пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" во взаимосвязи с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации определен круг лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, состоящих с ним в близком родстве. Кроме того, данными нормами установлено, что к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются льготы, гарантии и компенсации, отнесены члены семьи военнослужащего и лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Как подтверждается материалами дела, Дежкин С.А. и ФИО6 состоят в браке с 11.01.2003 года (л.д.24), у супругов в браке родилось 2 сыновей 2005 и 2007 года рождения (л.д.25-26). Брак не расторгнут, супруги проживают совместно.

Соответственно, в силу закона и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, подтвержденных имеющимися в деле письменными доказательствами, супруга и двое несовершеннолетних детей Дежкина С.А. относятся к членам его семьи, то есть являются членами семьи военнослужащего.

Никаких правовых и фактических оснований отнесения названных лиц к членам семьи собственника жилого помещения, у которого семья (в соответствии с условиями договора найма) снимает жилое помещение, у суда не имелось. Супруга и дети истца проживают совместно и одной семьей с истцом Дежкиным С.А., который соответственно является мужем и отцом названных лиц, а не с матерью ФИО6 - ФИО11

Указанные члены семьи Дежкина С.А. проживают совместно с истцом в жилом помещении, снимаемом на основании договоров найма жилого помещения, Дежкиным С.А. для проживания его семьи, на что прямо указано в договорах, которые никем не оспорены( л.д.14-23). Факт проживания семьи Дежкина С.А. в доме по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с января 2017г. подтверждается справкой председателя квартального комитета N 13т (л.д.23).

Как четко указано в абз.2 п.5 ст.2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

Следовательно, законодатель предусмотрел возможность как для военнослужащих, так и членов их семей получать предоставленные законом гарантии и компенсации, при соблюдении указанных в законе условий. То обстоятельство, что супруга и дети истца, совместно проживающие семьей на основании договора найма в жилом помещении матери супруги Дежкина С.А., являются членами семьи Дежкина С.А. жена и сыновья военнослужащего), не только прямо установлено законом в приведенных выше нормативных актах и разъяснениях по их применению, но и соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным истцом доказательствам.

Поскольку ФИО6, несовершеннолетние ФИО9, 2005 года рождения, и ФИО10, 2007 года рождения являются членами семьи военнослужащего и совместно с ним проживают в жилом помещении, на них распространяются льготы, гарантии и компенсации предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Вместе с тем, поскольку в силу п. 2(1) Постановления N 909, размеры денежной компенсации выплачиваемые за найм жилого помещения повышаются на 50 процентов в случае если совместно с военнослужащим, указанным в абзаце первом настоящего пункта, проживают 3 и более членов семьи, то юридическое значение для разрешения вопроса о праве военнослужащего на компенсацию в повышенном размере имеет только факт совместного проживания членов его семьи с военнослужащим в арендуемом жилом помещении.

Иных условий закон не устанавливает.

Данный факт совместного проживания истца со своей супругой и детьми в снимаемом жилом помещении по месту прохождения Дежкиным С.А. службы в г. Каменск-Шахтинском, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.