Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2020 года №33-17492/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 33-17492/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
Председательствующего Нурисламовой Э.Р.,
судей: Абдрахмановой Э.Я.,
Низамовой А.Р.
при секретаре Воробьеве А.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения межрайонный центр занятости населения Зауралья к Магомедову Р. Г. о возврате субсидии,
по апелляционным жалобам Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан и Государственного казенного учреждения межрайонный центр занятости населения Зауралья на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия
установила:
Государственное казенное учреждение межрайонный центр занятости населения Зауралья (далее - ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья) обратилось в суд первой инстанции с иском к Магомедову Р.Г. о возврате субсидии в размере 54 831 руб. Исковые требования мотивированы тем, что согласно договору N... от 12.10.2017 на основании заключения комиссии по рассмотрению бизнес-планов от 12.10.2017, ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья предоставило Магомедову Р.Г. единовременную финансовую помощь на ведение предпринимательской деятельности. В соответствии с п. 2.1.2 договора гражданин обязан организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-проектом (строительство жилых и нежилых зданий) и осуществлять ее не менее 12 месяцев. 17.10.2017 Магомедов Р.Г. зарегистрировал в Межрайонной ИФНС России N... по Республике Башкортостан юридическое лицо ООО М.М. "Виват". На основании приказа N... от 20.10.2017, платежным поручением N... от 24.10.2017 ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья перечислил Магомедову Р.Г. оговоренную в договоре сумму денежных средств, которая составила 58 800 рублей. По результатам проведенной в 2019 году проверки Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан выявлены нарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств, предоставленных Магомедову Р.Г. Проверкой установлено, что на выделенную сумму предполагалось приобретение строительного инструмента. Согласно товарному чеку ООО "Бастион" от 17.11.2017 N... приобретены инструменты и строительная техника, в том числе бензиновый генератор и отбойный молоток, общей стоимостью 55 тыс. руб., не предусмотренные бизнес-планом. Размер финансовой помощи, направленной на приобретение оборудования, не предусмотренного бизнес-планом составил 54,8 тыс. руб. Таким образом, контролирующим органом был установлен факт нецелевого использования бюджетных средств. На основании условий договора и разработанного бизнес-плана Магомедов Р.Г. обязался израсходовать выделенные в качестве единовременной финансовой помощи денежные средства в размере 58800 руб. на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства жилых и нежилых зданий, представить Центру занятости населения отчет о расходовании единовременной финансовой помощи с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы. Магомедов Р.Г. согласно предоставленному бизнес-плану строительно-ремонтной фирмы ООО М.М. "Виват" планировал приобрести перфоратор, аккумуляторную дрель-шуруповерт, лазерный уровень, лобзик, набор инструментов, плиткорез, дрель, молоток, спецодежду и орбитальную пневошлифмашинку. Выделенная единовременная финансовая помощь на ведение предпринимательской деятельности в сумме 58 800 руб. была использована на приобретение бензинового генератора ЗУБР ЗЭСБ-5500-ФН стоимостью 34 999 руб.; отбойного молотка ЗУБР стоимостью 19 999 руб.; машинки шлифовальной орбитальной - 3 969 руб. В связи с вышеизложенным, нецелевое использование единовременной финансовой помощи направленной на приобретение оборудования, не предусмотренного бизнес-планом, составило 54 831 руб.
Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 июня 2020 г. постановлено:
Исковые требования Государственного казенного учреждения межрайонный центр занятости населения Зауралья к Магомедову Р. Г. о возврате субсидии - оставить без удовлетворения.
В апелляционных жалобах, поданных в Верховный Суд Республики Башкортостан, Контрольно-счетной палата Республики Башкортостан и Государственное казенное учреждение межрайонный центр занятости населения Зауралья оспаривают законность и обоснованность судебного постановления, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств
Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 6 и пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 7.1.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится, в том числе и принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.
Согласно части 2 статьи 7.1.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 марта 2012 г. N 81 утвержден Порядок предоставления единовременной финансовой помощи при содействии самозанятости безработных граждан.
Настоящий Порядок определяет условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (далее - безработные граждане), при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также условия предоставления единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (далее соответственно - содействие самозанятости безработных граждан; единовременная финансовая помощь).
Единовременная финансовая помощь предоставляется безработным гражданам, обратившимся за предоставлением государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан (далее - государственная услуга) в государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Уфы и государственные казенные учреждения межрайонные центры занятости населения (далее - Центр занятости).
Для получения единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности безработные граждане представляют в Центр занятости заявление о предоставлении единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности; бизнес-план предпринимательской деятельности (далее - бизнес-план); проект устава организации - в случае создания юридического лица; заключение, содержащее рекомендации по ведению предпринимательской деятельности путем создания юридического лица, государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства.
Безработные граждане представляют в Центр занятости бизнес-план по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с описанием планируемого вида деятельности, организации сбыта производимой продукции (выполнения работ, оказания услуг), системы налогообложения, а также с расчетом обоснованных доходов и расходов, необходимых затрат и указанием источников их погашения, уровня планируемого месячного дохода не ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда, увеличенного на размер районного коэффициента, не позднее чем через 6 месяцев с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о соответствующей государственной регистрации предпринимательской деятельности (далее - соответствующая государственная регистрация предпринимательской деятельности).
Единовременная финансовая помощь на ведение предпринимательской деятельности предоставляется безработному гражданину в размере 12-кратной максимальной величины месячного пособия по безработице без учета районного коэффициента (п. 11 Порядка).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 19 Порядка единовременная финансовая помощь на ведение предпринимательской деятельности подлежит возврату гражданином в 2-недельный срок в случае нецелевого использования выделенных денежных средств (возвращается та часть единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности, которая была использована не по целевому назначению).
Таким образом, вышеуказанные нормы права предусматривают возврат денежных средств, предоставленных по договору финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности в случае нецелевого использования выделенных денежных средств.
В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Магомедову Р.Г. была предоставлена единовременная финансовая помощь на ведение предпринимательской деятельности в размере 58 800 руб., что подтверждается договором N... от 12 октября 2017 г., платежным поручением N... от 24 октября 2017 г.
Согласно пункту 2.1.2. договора Магомедов Р.Г. обязан организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-проектом, а именно строительство жилых и нежилых зданий.
В силу пункта 2.1.3. договора Магомедов Р.Г. обязан ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующим за отчетным периодом, представлять в ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья документы о целевом использовании единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-проектом.
В случае не выполнения обязательств, предусмотренных пунктом 2.1.2., 2.1.3. договора, Магомедов Р.Г. обязуется возвратить единовременную финансовую помощь на ведение предпринимательской деятельности в двухнедельный срок (пункт 2.1.6. договора).
Судом установлено, что в соответствии с бизнес-планом строительно-ремонтной фирмы ООО М.М. "Виват" расходы на приобретение материалов и инструментов, а именно перфоратор Makita HR 2450 FT, аккумуляторная дрель-шуруповерт ДА-10/14, 4ЭР, лазерный уровень ЛНП 10А, лобзик интерскол мп-65э-01, набор инструментов STERN HTS-28 B, плиткорез ручной Rubi Star-30, дрель ВЕ 600 R, молоток, спец. одежда, орбитальная пневмошлифмашинка Yoshi50150 SG, составили 58 800 руб.
Истцом выявлен факт нецелевого использования денежных средств. Так, согласно товарному чеку ООО "Бастион" от 17 ноября 2017 г. N... приобретены инструменты и строительная техника, в том числе бензиновый генератор и отбойный молоток, общей стоимостью 55 тысяч рублей, не предусмотренные бизнес-планом. Размер финансовой помощи, направленной на приобретение оборудования, не предусмотренного бизнес-планом, составил 54 800 рублей.
Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
На основании вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку существенные условия договора ответчиком выполнены, приобретение Магомедовым Р.Г. бензинового генератора и отбойного молотка, общей стоимостью 54800 рублей не повлияло на достижение цели предоставления субсидии. Приобретенные им инструменты и строительная техника необходимы для строительства и приобретение этих инструментов не повлияло на продолжение ответчиком предпринимательской деятельности по направлению, предусмотренному договором и бизнес - планом.
Поскольку субсидии предоставляются получателям (безработным гражданам) на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств подтвержден ответчиком в судебном заседании документально, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.
Доказательств о неисполнении ответчиком своих обязательств по договору в связи с не недобросовестными действиями истцом не представлено.
Таким образом, судом первой инстанции определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
В целом, доводы апелляционной жалобы ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Доводов, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве основания для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан о рассмотрении дела без привлечения их к участию в деле, судебная коллегия не находит оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ на основании следующего.
На основании Указа Президента РФ от 21.05.2012г. N 636 (ред. от 14.09.2018г.) "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента РФ от 21.01.2020 г. N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. N 324 "Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости" Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.
В соответствии с п.2 Правительства Российской Федерации от
30.06.2004 г. N 324 Федеральная служба по труду и занятости находится в
ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с п.4 Правительства Российской Федерации от
30.06.2004 г. N 324 Федеральная служба по труду и занятости осуществляет
свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно Указу Президента Республики Башкортостан от 29 сентября
2014 года N УП-255 "О структуре исполнительных органов государственной
власти Республики Башкортостан", Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах компетенции координацию вопросов государственной семейной политики, единую государственную политику в области труда, социальной защиты населения и содействия занятости на территории Республики Башкортостан.
Данные государственные полномочия в силу пункта 3.1. Положения о Министерстве семьи, труда и социальной защиты населения РБ, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 мая 2015 г. N 174, Министерством семьи, труда и социальной защиты населения осуществляет как непосредственно, так и через подведомственные учреждения.
Государственное казенное учреждение межрайонный центр занятости населения Зауралья реализует указанные публичные полномочия, относится к числу организаций, находящихся в ведении Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, на основании распоряжения Правительства РБ от 15 марта 2006 года N 191-р "Об утверждении перечня организаций, находящихся в ведении Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан".
Таким образом, государственное казенное учреждение межрайонный центр занятости населения Зауралья по существу является территориальным органом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, через которое орган исполнительной власти Республики Башкортостан осуществляет государственные полномочия в области занятости и содействия занятости населения и является надлежащим истцом по гражданскому делу.
Доводы апелляционной жалобы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан о рассмотрении дела в их отсутствие не являются безусловным основанием к отмене решения суда, поскольку истцом является ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья, неучастие Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан в судебном заседании никак не нарушает их права, в связи с чем, апелляционная жалоба Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан подлежит оставлению без рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения межрайонный центр занятости населения Зауралья - без удовлетворения; апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан - без рассмотрения.
Председательствующий Э.Р. Нурисламова
Судьи Э.Я. Абдрахманова
А.Р. Низамова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка