Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-1749/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-1749/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Данилова А.В.,
судей Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,
при секретаре Чайка Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуЩербаковой Г. И. к Департаменту строительства Ханты - Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным отказа в выдаче жилищного сертификата,
по апелляционной жалобе Щербаковой Г. И. на решение Ханты-Мансийского районного суда от 05 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Щербаковой Г. И. отказать в удовлетворении иска к Департаменту строительства Ханты - Мансийского автономного округа -Югры о признании незаконным отказа в выдаче жилищного сертификата".
Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., судебная коллегия
установила:
Щербакова Г.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Департаменту строительства Ханты - Мансийского автономного округа-Югры.
Требования мотивированы тем, что с 17 февраля 2005 года истец Щербакова Г.И. являлась участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.
Письмом Департамента строительства ХМАО - Югры от 07 октября 2019 года истцу отказано в выдаче сертификата для приобретения жилья в рамках государственной поддержки отдельным категориям граждан, на основании подпункта "и" "Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года (номер), в связи с изменением других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей и имеющим право па получение социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета.
По мнению ответчика, основанием для отказа в выдаче сертификата для приобретения жилья в рамках государственной поддержки отдельным категориям граждан послужило наличие у истца в собственности 1/6 доли в квартире, расположенной по адресу: (адрес), мкр. Королева, (адрес), которую истец получила по наследству и зарегистрировала право собственности 24 мая 2006 года.
С принятым решением Департамента строительства ХМАО - Югры истец не согласна, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17 июня 2019 года объектов недвижимости за пределами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры она не имеет.
Право собственности 1/6 доли на квартиру по адресу: (адрес), мкр.Королева, (адрес), прекращено 11 июня 2009 года.
Щербакова Г.И. просила суд признать незаконным отказ Департамента строительства ХМАО - Югры в выдаче сертификата для приобретения жилья в рамках государственной поддержки отдельным категориям граждан в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей.
Истец Щербакова Г.И., представитель ответчика Департамента строительства ХМАО - Югры в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца Науменко А.М., участвующий в рассмотрении дела с применением системы видеоконференцсвязи, в судебном заседании поддержал исковые требования.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Щербакова Г.И. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Ссылается на законодательство, регулирующее правоотношения в сфере предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Отмечает, что отсутствие жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость являются одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии.
Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.
Указывает, что судом не учтено, что согласно подпункта 15.1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" предусмотрено, что в случае, если после постановки гражданина на учет этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в течение 5 лет, предшествующих дате выдачи ему сертификата, размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения.
Полагает ошибочным вывод суда о том, что право на получение субсидий имеют лишь граждане, не имеющие жилых помещений на территории РФ, поскольку ст. 1 ФЗ О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей указывает на право гражданина на получение субсидии, нуждающегося в улучшении жилищных условий и не получившего субсидий на эти цели.
Отмечает, что доля в квартире по адресу: (адрес), мкр. Королева, (адрес) фактически состояла из 10,8 кв.м. от общей площади квартиры в 64,9 кв.м., что не соответствует норме площади на одиноко проживающего человека.
В письменных возражениях Департамент строительства Ханты - Мансийского автономного округа-Югры просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Щербакова Г.И., представитель ответчика Департамента строительства ХМАО - Югры в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из преамбулы и ст. 1 Федерального Закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" следует, что его положения направлены на оказание мер социальной поддержки в жилищной сфере, в которой действуют конституционные гарантии для лиц, нуждающихся в жилье, закрепленные ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.
В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов РФ может быть передано органам местного самоуправления.
В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В пунктах 2 и 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 определено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Подпунктом "и" пункта 21 Положения определено, что граждане снимаются с учета в случае изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Из п. 22 Положения следует, что снятие с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.
В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Щербакова Г.И. на основании заявления от 17 февраля 2005 года была поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (л.д. 14,16).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за Щербаковой Г.И. зарегистрированы следующие (жилые) объекты недвижимости:
- в период с 24 мая 2006 года по 11 июня 2009 года по адресу: (адрес), мкр.Королева, (адрес) (1/6 доля в праве, общая площадь 64,9 кв.м.), основание государственной регистрации - свидетельство о праве на наследство по закону от 04 декабря 2003 года;
- в период с 17 октября 2000 года по 15 июля 2009 года по адресу: (адрес) (26/40 долей, общая площадь 45,4 кв.м.), основание государственной регистрации - договор купли-продажи от 05 октября 2000 года;
- в период с 11 апреля 2019 года по настоящее время по адресу: (адрес), мкр.2, (адрес) (общ. площадь 44,3 кв.м.), основание государственной регистрации - договор на передачу квартиры в собственность от 17 января 1995 года (л.д.11).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, соответствующим требованиям закона и представленным доказательствам.
Как указывалось выше, действующий Федеральный Закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в качестве одного из обязательных условий возникновения права на получение жилищных субсидий предусматривает отсутствие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера.
Исходя из общих положений гражданского законодательства об основаниях приобретения права собственности следует, что граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст. 218 ГК РФ).
В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Право собственности на недвижимое имущество в случае принятия наследства возникает со дня открытия наследства (п. 4 ст. 1152 ГК РФ).
Таким образом, приобретение жилья в порядке наследования за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, является основанием для снятия гражданина с учета, подпадающим под действие п. 21 Положения.
В соответствии со ст. 1157 ГК РФ наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества.
Вместе с тем, Щербакова Г.И. воспользовавшись своим конституционным правом, приняла наследство.
С учетом изложенного, Щербакова Г.И. не подлежала принятию на учет, граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в 2007 году, в связи с тем, что в декабре 2003 года в порядке наследования Щербаковой Г.И. перешла 1/6 доли в жилом помещении по адресу: (адрес), мкр.Королева, (адрес), а в случае принятия на учет - подлежит снятию с учета.
Вопрос о постановке Щербаковой Г.И. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с изменившимися обстоятельствами (отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации), подлежал рассмотрению вновь при условии подачи заявления о постановке на данный учет в порядке, установленном выше приведенным Положением, после отчуждения жилого помещения, полученного в порядке наследования.
Сведений о том, что на момент принятия наследства истец являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий в материалах дела не имеется.
Таким образом, истец не исполнила обязанности по предоставлению достоверных сведений, скрыла факт приобретения доли недвижимости, тем самым лишила орган местного самоуправления возможности проверить законность и обоснованность сохранения за ней права состоять на учете в соответствующей очереди, что является основанием для снятия Щербаковой Г.И. с учета.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента строительства ХМАО - Югры в выдаче сертификата для приобретения жилья в рамках государственной поддержки отдельным категориям граждан в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей является обоснованным и не противоречит закону.
Доводы апелляционной жалобы о том, что доля наследованного имущества фактически состояла из 10,8 кв.м. от общей площади квартиры в 64,9 кв.м., что не соответствует норме площади на одиноко проживающего человека, судебной коллегией отклоняется, поскольку указанное не является основанием для признания Щербаковой Г.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как на дату постановки истца на учет в ее собственности имелись иные жилые объекты, ее обеспеченность составляла более учетной нормы.
Доводы жалобы о необходимости применении к спорным правоотношениям положений подпункта 15.1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" основаны на ошибочном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поскольку данный пункт применим в отсутствие оснований для снятия граждан с учета, тогда как основания для принятия на учет Щербаковой Г.И. в 2005 году отсутствовали, и возникли вновь после отчуждения наследуемого имущества.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки этих доказательств.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 05 декабря 2019 годаоставить без изменения, апелляционную жалобу Щербаковой Г. И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Данилов А.В.
Судьи
Беспалова В.В.Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
