Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2019 года №33-1748/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 33-1748/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гниденко С.П.
судей коллегии Пищулина П.Г., Акбашевой Л.Ю.,
при секретаре Варенникове О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Гарайзуевой З.З., Гарайзуева И.Г. на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 апреля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Гарайзуева И.Г., Гарайзуевой З.З., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко об оспаривании решения о снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, признании права на получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пищулина П.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы Гайразуева И.Г., Гайразуева З.З., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратились в суд с иском к Управлению муниципального имущества Администрации г. Муравленко (далее по тексту - УМИ Администрации г. Муравленко) о признании незаконным решения о снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, признании права на получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование иска указали, что 23 июля 2015 года их семья поставлена на учёт граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В декабре 2018 года узнали о принятии ответчиком решения о несоответствии заявителей условиям, установленным п.1 ч. 14 ст.7-2 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО, и снятии с учета по причине не предоставления в период перерегистрации с 01 января по 01 апреля 2018 года необходимых документов. Считали решение ответчика незаконным, поскольку уведомлений о предоставлении обновленного пакета документов не получали и не были осведомлены о необходимости процедуры перерегистрации, введенной после постановки семьи на учет Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июля 2016 года N710 -П.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Гарайзуева З.З., действующая в своих интересах и интересах детей, настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям. Истец Гарайзуев И.Г. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации г. Муравленко Дженгурова Е.А., действующая на основании доверенности, требования иска не признала.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не соглашаясь с решением суда, истцы в апелляционной жалобе просят о его отмене как незаконного и постановлении нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. Оспаривая вывод суда о надлежащем их уведомлении ответчиком о необходимости прохождения в 2018 году обязательной для состоящих на учете граждан перерегистрации, ссылаются на нарушения со стороны ФГУП "Почта России" при вручении уведомления направленного в их адрес.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления муниципального имущества Администрации г. Муравленко Золотов А.Л. считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 3271 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Положениями ст. 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее Закон ЯНАО N 39-ЗАО) предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам в собственность бесплатно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст.7 Закона ЯНАО N 39-ЗАО).
Постановка на учет граждан осуществляется по месту постоянного проживания в порядке очередности, исходя из времени и даты подачи заявителем или его представителем заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, цели предоставления земельного участка, указанной в заявлении, с учетом права граждан на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством, частью 6 статьи 7 настоящего Закона (ст.7-2 Закона ЯНАО N 39-ЗАО).
Из установленных по делу обстоятельств следует, что 23 июля 2015 года истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении их семье, имеющей троих детей, земельного участка в общую долевую собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, предоставив полный пакет необходимых документов и собственноручно заполненные согласия на обработку персональных данных.
В этом же заявлении истцы указали об ознакомлении с требованиями ст. 7 Закона ЯНАО N39-ЗАО и положениями постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2012 года N850-П "Об утверждении Порядка подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".
Письмом от 17 августа 2015 года истцы уведомлены о принятии на учет в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
13 января 2017 года истцы в заявлении на имя начальника управления подтвердили, что обстоятельства, являющиеся основанием для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, на основании документов, представленных ранее, не изменились.
Решением комиссии УМИ Администрации г. Муравленко от 10 мая 2018 года многодетная семья Гарайзуевых снята с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность, на основании п.15 ч.1 ст. 7-3 Закона ЯНАО N39-ЗАО ввиду не поступления в период перерегистрации документов, указанных в ч.13 ст. 7-2 данного Закона.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований иска, суд первой инстанции пришел к выводу о надлежащем уведомлении ответчиком семьи Гарайзуевых о необходимости перерегистрации заявления и предоставлении документов в период с 01 января 2018 года по 01 марта 2018 года.
Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции ввиду его несоответствия фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.
В соответствии с ч. 13, 14 ст. 7-2 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО органы муниципальных районов (городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан, в ходе которой, заявители обязаны представить в орган муниципального района (городского округа) сведения, подтверждающие соответствие условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, наличие условий, установленных пунктом 2 части 6 статьи 7 настоящего Закона, - для граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона
В силу п. 15 статьи 7-3 названного Закона ЯНАО, основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является, в том числе, не поступление или поступление не в полном объеме в период проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона, не позднее 30 апреля, в орган муниципального района (городского округа) документов, указанных в части 15 статьи 7-2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
В соответствии с частью 15 статьи 7-2 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО, порядок проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации устанавливается постановлением Правительства автономного округа.
Во исполнение Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО принято Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июля 2016 года N 710-П "О некоторых вопросах предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно", которым утвержден Порядок проведения проверки заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения проверки заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и Порядок проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее по тексту Порядок).
Согласно ч. 1 указанного Порядка орган местного самоуправления соответствующего муниципального района и городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе, ежегодно, не позднее 01 октября, направляет заявителям, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, информацию о проведении с 01 января по 01 апреля перерегистрации граждан - заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
При этом, информация направляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату их получения гражданином.
Давая оценку законности оспариваемого решения ответчика, суд признал обоснованными доводы последнего о надлежащем выполнении предусмотренной законом обязанности по уведомлению истцов о порядке и сроках перерегистрации граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в 2018 году, путем направления 06 сентября 2017 года письма за номером 11-01-11/6467, а также посредством размещения указанных сведений в газете "Наш город" и на официальном сайте Администрации г. Муравленко.
Почтовое отправление за исходящим N 11-01-11/6467 от 06 сентября 2017 года, адресованное состоящим на учете гражданам (по списку) без указания почтового адреса последних и содержащее уведомление о необходимости перерегистрации в период с 01 января 2018 года по 01 марта 2018 года, согласно почтового идентификатора, направлено Гарайзуевой З.З. 15 сентября 2017 года и возвращено в адрес УМИ Администрации г. Муравленко 10 ноября 2017 года (л.д.97).
Вместе с тем, отчет об отслеживании указанного почтового отправления Гарайзуевой З., равно как и само уведомление, не содержат сведений о почтовом адресе получателя, позволяющих с достоверностью подтвердить факт надлежащего исполнения ответчиком предусмотренной законном обязанности по доведению до истцов соответствующей информации (л.д. 79). Сведения о наличии в почтовом ящике истцов сообщения почтового отделения связи о необходимости явки за заказным письмом в материалах дела отсутствуют, и ответчиком, вопреки требований ст. 56 ГПК РФ, не представлены. То есть, отсутствуют доказательства, с достоверностью подтверждающие факт направления по адресу истцов соответствующего уведомления.
Кроме того, заслуживает внимание и довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств соблюдения почтовой организацией требований п. 20.17 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" N 114-п от 17.05.12г. (который действовал на момент пересылки почтового отправления) о необходимости направления вторичного извещения о поступлении почтового отправления. При отсутствии сведений о соблюдении этих требований отсутствуют основания утверждать о соблюдении требований к надлежащему уведомлению истцов о необходимости перерегистрации.
Не представлены доказательства уведомления истцов также и посредством телефонной связи. Из представленного ответчиком списка лиц, состоящих в очереди на получение земельного участка (л.д. 79 об.) следует, что ответчик располагал двумя номерами телефонов истцов. В подтверждение попыток связаться по этим телефонам ответчиком представлена лишь служебная записка (л.д. 85), из которой следует, что на телефонный звонок абонент не отвечает. При этом, данное доказательство не носит объективный характер, поскольку представляет собой сведения, полученные от сотрудника ответчика. Объективных сведений о совершении телефонных звонков (например, детализации, представленной организацией мобильной связи) ответчиком не представлено. Номер абонента, по которому совершался звонок, в представленной служебной записке не указан. Отсутствуют достоверные сведения о том, что ответчиком предпринимались попытки связаться с истцами по обоим телефонным номерам, попытки известить их посредством СМС-сообщений.
Размещение информации о перерегистрации в печатном издании "Наш город" за N 37 (1218) от 13 сентября 2017 года и на сайте Администрации г. Муравленко также не может быть признано надлежащим уведомлением истцов ввиду недоказанности факта и даты их получения истцами.
Таким образом, вопреки приведенным выше правовым нормам, доказательства, свидетельствующие об уведомлении истцов посредством телефонной связи либо иным способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения ими информации о предстоящей перерегистрации, в материалы дела не представлены.
Поскольку в период принятия оспариваемого решения о снятии многодетной семьи с учета ответчиком не было обеспечено надлежащее уведомление истцов о необходимости перерегистрации, признанной путем изменения регионального законодательства обязательной после постановки семьи на учет, то решение комиссии УМИ Администрации г. Муравленко от 10 мая 2018 года в части семьи истцов является незаконным в связи с несоответствием приведенным выше требованиям Порядка, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 22 июля 2016 года N 710-П.
Учитывая, что права истцов были нарушены по вине органа местного самоуправления, то они подлежат восстановлению заявленным в иске способом.
При таких обстоятельствах, в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, оспариваемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о признании незаконным решения комиссии Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко от 10 мая 2018 года в части снятия семьи Гарайзуевых с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и восстановлении последних на указанном учете по дате подачи заявления от 23 июля 2015 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 апреля 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Исковые требования Гарайзуева И.Г., Гарайзуевой З.З., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко об оспаривании решения о снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, признании права на получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко от 10 мая 2018 года в части снятия семьи Гарайзуева И.Г. и Гарайзуевой З.З. с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Восстановить семью Гарайзуева И.Г. и Гарайзуевой З.З. в составе семьи пять человек на учете в целях бесплатного предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, по дате подачи заявления от 23 июля 2015 года.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка