Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-1747/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Катаевой Е.В.,

судей Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.

при секретаре Воложаниновой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе КОГКУСЗ "УСЗН в г. Кирове" на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 08 февраля 2021 года, которым постановлено:

Признать отказ КОГКУ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны необоснованным.

Признать Суворову З.А. ветераном Великой Отечественной войны, согласно п.п. 4 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с даты обращения - с <дата> обязать КОГКУ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., выслушав представителя КОГКУ УСЗН в г. Кирове по доверенности Градобоеву Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы в части признания отказа КОГКУ УСЗН в г.Кирове необоснованным; пояснения Суворовой З.А. и ее представителя Коршуновой О.С., представителя ГУ УПФ РФ в г. Кирове Кировской области по доверенности Метелева А.Н., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Суворова З.А. обратилась в суд с иском к КОГКУ УСЗН в г.Кирове о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения, признании ветераном ВОВ, возложении обязанности выдать удостоверение и взыскании единовременной денежной выплаты, указывая, что <дата> она обратилась в КОГКУ УСЗН в г.Кирове с заявлением о получении удостоверения ветерана ВОВ, однако письмом от <дата>. в выдаче удостоверения было отказано по причине того, что период работы истца в годы ВОВ был зачтен в общий трудовой стаж на основании протокола опроса свидетелей, который, по мнению ответчика, не является документальным подтверждением факта работы истца в годы ВОВ в тылу. С указанным отказом не согласна, поскольку в период с <дата> года она работала в колхозе ".." Слободского района Кировской области, при этом в период с <дата> года отработано ... В связи с тем, что в годы Великой Отечественной войны трудовые книжки на работников колхозов не оформлялись, записи в трудовой книжке отсутствуют. В <дата> года пенсия по достижении возраста была назначена истцу без указанного периода работы, однако на основании протокола опроса свидетелей от <дата> стаж был учтен пенсионным органом при расчете стажа и размера пенсии, ей выплачивается пенсия с учетом указанного периода трудового стажа. В связи с отказом выдать удостоверение Ветерана Великой Отечественной войны, она была лишена права на получение предусмотренных Указом Президента от 07.02.2020г. N 100 выплат.

Просила признать отказ КОГКУ УСЗН в г.Кирове в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны необоснованным, признать ее ветераном Великой Отечественной войны в соответствии с п.п. 4 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с даты обращения - <дата> года, обязать ответчика выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области произвести единовременную денежную выплату в соответствии с Указом Президента N 100 от 07.02.2020 года.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе КОГКУСЗ УСЗН в г.Кирове просит решение отменить в части признания отказа в выдаче Суворовой З.А. удостоверения ветерана ВОВ незаконным, указывает, что действовал в соответствии с Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11.10.2000г. N 69, полномочий на самостоятельное установление юридических фактов у учреждения не имеется. Указывает, что на дату принятия решения об отказе Суворовой В.В. в выдаче удостоверения факт работы истца в колхозе "..." был установлен только протоколом опроса свидетелей, который в соответствии с п.2.10 Инструкции не является документальным подтверждением факта работы в тылу в период ВОВ. Обращает внимание, что факт работы Суворовой З.А. в тылу с <дата>. в колхозе "..." был установлен только в процессе рассмотрения исковых требований из предоставленных пенсионным органом сведений, полученных при установлении истцу трудового стажа и назначении трудовой пенсии. Считает, что судом не установлены нарушения ответчиком норм материального права, допущенные при принятии решения об отказе в выдаче истцу удостоверения ветерана ВОВ, неверно применен п.2.10 вышеуказанной Инструкции.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом 1 инстанции и следует из дела, <дата>. Суворова З.А. обратилась в КОГКУ УСЗН в г.Кирове с заявлением о получении удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

<дата>. КОГКУ УСЗН в г.Кирове отказал Суворовой З.А. в выдаче удостоверения, указав, что период ее работы с <дата>. в тылу не подтвержден документами, требуемыми Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах". Указанной инструкцией протокол опроса свидетелей не отнесен к документам, подтверждающим факт работы в тылу в период Великой Отечественной войны.

Согласно справке ГУ - УПФ РФ в г. Кирове Кировской области от <дата>. Суворова З.А. является получателем пенсии в УПФР в г. Кирове Кировской области, работала в колхозе "... Слободского района Кировской области с <дата> года; данный период включен в общий трудовой стаж; справка дана на основании протокола опроса свидетелей <дата>

Указанный стаж был установлен ГУ - УПФ РФ в г. Кирове Кировской области на основании показаний свидетелей, допрошенных советом социального обеспечения колхоза ...: Б <дата> рождения и Вараксиной З.В., <дата> рождения, пояснивших, что Суворова З.А. работала в колхозе "..." в период с <дата> на разных работах в полеводческих бригадах.

Согласно справке председателя колхоза "..." Слободского района Кировской области от <дата>., архивные документы, подтверждающие трудовой стаж работы Суворовой З.А. за период с <дата>.г. не сохранились и в архив не сдавались.

Согласно справке МКУ архив Слободского муниципального района Кировской области от <дата> документов колхоза "..." за <дата> года на хранении в архиве не имеется, предоставить информацию о работе Суворовой З.А. за данный период не представляется возможным.

Разрешая спор, суд 1 инстанции руководствуясь ст.ст. 2,20,28 Федерального закона "О ветеранах", Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999г. N 1122 "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны", п.2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", установив факт работы заявителя в колхозе "<дата>" в период ВОВ, удовлетворил заявленные исковые требования, признав отказ КОГКУСЗ УСЗН в г.Кирове в выдаче удостоверения ветерана ВОВ необоснованным, возложил на КОГКУ УСЗН в г.Кирове обязанность выдать Суворовой З.А. удостоверение ветерана ВОВ.

Решение в части возложения на КОГКУСЗ "УСЗН в г.Кирове" обязанности выдать Суворовой З.А. удостоверение ветерана ВОВ не оспаривается, поэтому выводы суда 1 инстанции в указанной части предметом проверки суда апелляционной инстанции не являются.

Вместе с тем, выводы суда 1 инстанции в части признания незаконным решения КОГКУ Управление социальной защиты населения в городе Кирове об отказе в выдаче Суворовой З.А. удостоверения ветерана Великой Отечественной Войны, судебная коллегия находит не основанными на нормах права, регулирующих сложившиеся правоотношения.

Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе, лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941г. по 9 мая 1945г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. (пп.4 п.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах").


Реализация мер социальной поддержки лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны, осуществляется по предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Постановлением Правительства РФ N 1122 от 05.10.1999г. Выдача удостоверений ветерана Великой Отечественной войны единого образца производится в добровольном заявительном порядке начиная с 2000 года.

Выдача удостоверения гражданам, которым оно ранее не выдавалось, производится гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов РФ. (п.2 Постановления Правительства РФ от 05.10.1999г. N 1122)

В соответствии с законом от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Министерством труда и социального развития РФ 11.10.2000г. утверждена Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах".


Согласно п. 2.10 указанной Инструкции права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999г. N 1122.


Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Доказательств награждения орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, архивных документов, подтверждающих факт работы в спорный период времени Суворовой З.А. в Управление соцзащиты г. Кирова не представлено, согласно справке председателя колхоза "..." от <дата>. архивных документов, подтверждающих трудовой стаж Суворовой З.А. в данном колхозе в период с 1944-1945г.г. не сохранилось.

В отсутствие надлежащих доказательств факта работы в тылу в течение шести месяцев в период Великой Отечественной войны, орган соцзащиты населения, в соответствии с положениями Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", обоснованно отказал Суворовой З.А. в выдаче удостоверения ветерана ВОВ.

В этой связи, выводы суда 1 инстанций о признании необоснованным решения КОГКУ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" N N<дата> об отказе в выдаче Суворовой З.А. удостоверения ветерана ВОВ не основаны на нормах материального права, регулирующих сложившиеся правоотношения, решение суда 1 инстанции в данной части подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Кирова от 08 февраля 2021г. в части признания отказа КОГКУ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" незаконным отменить.

В иске в указанной части требований- отказать.

В оставшейся части решение Ленинского районного суда г. Кирова от 08 февраля 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка