Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 33-1747/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N 33-1747/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Королевой Н.С.,
судей Никифоровой Ю.С., Чашиной Е.В.
с участием прокурора Ботвиной Л.В.
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Ленинградского района г. Калининграда на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 ноября 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах Карагодиной Антонины Дмитриевны к ОГКУ "Центр социальной поддержки населения", третье лицо - Министерство социальной политики Калининградской области о признании права на присвоение звания "Ветеран Великой Отечественной войны".
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения прокурора Ботвиной Л.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинградского района г. Калининграда обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в интересах Карагодиной А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав, что, будучи несовершеннолетней в период Великой Отечественной войны, она работала в колхозе имени Ленина Воловского района Липецкой области на разных работах в период с 01.07.1944 по 01.07.1945, в связи с чем обратилась в ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны" по категории труженик тыла. Однако в выдаче удостоверения ей было отказано ввиду того, что удостоверение "Ветеран Великой Отечественной войны" выдается труженикам тыла только на основании трудовых книжек и архивных справок, подтверждающих факт работы в тылу в период Великой Отечественной войны. С таким решением Карагодина А.Д. не согласилась, в связи с чем обратилась с заявлением к прокурору Ленинградского района г. Калининграда. В исковом заявлении прокурор просил признать незаконным отказ в установлении Карагодиной А.Д. статуса "Ветеран Великой Отечественной войны", признать за Карагодиной А.Д право на получение удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны".
Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 ноября 2020 года исковые требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах Карагодиной Антонины Дмитриевны к ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" о признании права на присвоение звания "Ветеран Великой Отечественной войны" оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда, вынести новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме, настаивает на доводах иска, указывая о том, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права. Так, согласно статьям 56, 57 ГПК РФ в обоснование требований был представлен протокол опроса свидетелей ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверенный комиссией по пенсионным вопросам отдела социального обеспечения Воловского отдела соцзащиты Липецкой области, согласно которым Карагодина А.Д. работала не менее 6 месяцев в годы Великой Отечественной войны с 01 июля 1944 года по 01 июля 1945 года в колхозе им. Ленина Воловского района Липецкой области на разных работах. Вывод суда о том, что названный протокол опроса свидетелей сам по себе не является допустимым доказательством, не может являться обоснованным. Принимая во внимание то, что архив в колхозе им. Ленина не сохранился с 1930 года по 1960 год в связи с пожаром, документально подтвердить факт работы Карагодиной А.Д., кроме названных показаний свидетелей, не представляется возможным. Также, судом не принято во внимание то, что в период проживания на территории Украины Карагодина А.Д. приобрела статус участника Великой Отечественной войны, о чем ей было выдано соответствующее удостоверение 30 ноября 1994 года. Учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда в работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12-13 лет, в числе за время школьных каникул.
Представители ОГКУ "Центр социальной поддержки населения", Министерства социальной политики Калининградской области, Карагодина А.Д. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, с учетом положений ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований в интересах Карагодиной А.Д., суд исходил из отсутствия относимых и допустимых доказательств наличия трудового стажа истца в период с 22.06.1941 по 09.05.1945, поэтому признал решение ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны" по категории труженик тыла законным.
Между тем с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Как следует из материалов дела, Карагодина А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>.
04.09.2019 года Карагодина А.Д. обратилась в ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" с заявлением о выдаче ей удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны", предоставив протокол опроса свидетелей, ФИО1, ФИО2, оформленный комиссией по пенсионным вопросам отдела социального обеспечения Воловского отдела соцзащиты Липецкой области 28 октября 1994 года.
Решением ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" в выдаче такого удостоверения ей было отказано ввиду того, что удостоверение "Ветеран Великой Отечественной войны" выдается труженикам тыла только на основании трудовых книжек и архивных справок, подтверждающих факт работы в тылу в период Великой Отечественной войны. Кроме того, в ответе заявителю разъяснена возможность предоставить справку из отдела по назначению пенсии, из которой будет видно, что в общий трудовой стаж при исчислении пенсии включена работа не менее шести месяцев в период с 22.06.1941 по 09.05.1945.
В обоснование требований, заявленных в интересах Карагодиной А.Д., прокурором указано о том, что Карагодина А.Д. работала не менее шести месяцев в годы Великой Отечественной войны с 01.07.1944 по 01.07.1945 в колхозе им. Ленина Воловского района Липецкой области на разных работах, что подтверждается протоколом опроса свидетелей ФИО3, ФИО4, оформленным комиссией по пенсионным вопросам отдела социального обеспечения Воловского отдела соцзащиты Липецкой области 28 октября 1994 года, в связи с чем Карагодина А.Д. имеет право на получение удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. При этом, возможность заслушивания показаний свидетелей ФИО5, и ФИО6 в настоящее время утрачена.
При этом, как следует из материалов дела, Карагодина А.Д. с 1976 года по 2014 год являлась получателем пенсии на Украине. Переехала в Российскую федерацию в 2014 году, с 01 сентября 2015 года пенсия назначена УПФРФ в г. Орле Орловской области.
Карагодина А.Д. с 2019 года является гражданином Российской Федерации, с 2019 года пенсия выплачивается Управлением пенсионного фонда Калининградской области по месту жительства.
При этом из пенсионного дела, направленного из Украины, следует, что пенсия назначена Карагодиной А.Д. 3 мая 1976 года.
Как следует из выплатного дела, Карагодина А.Д. 14 ноября 1994 года обратилась с заявлением в СЗН г. Макеевки Донецкой области о назначении ей надбавки за работу в годы Великой Отечественной войны.
В материалах пенсионного дела имеется протокол опроса свидетелей, N 74 от 14 ноября 1994 года, оформленный отделом социальной защиты Донецкой области г. Макеевка, согласно которому принято решение о об установлении стажа Карагодиной А.Д. с 01.07.1944 по 01.07. 1945, всего один год, на основании протокола опроса свидетелей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оформленного комиссией по пенсионным вопросам отдела социального обеспечения Воловского отдела соцзащиты Липецкой области от 28 октября 1994 года.
Согласно объяснениям свидетелей, изложенным в протоколе, Карагодина А.Д. вместе с указанными лицами работала на разных работах в колхозе имени Ленина Воловского района Липецкой области с 1944 года по 1945 год.
Из расчета пенсии, получаемой истицей в Украине, следует, что в стаж работы Карагодиной А.Д. включен период работы в годы Великой Отечественной войны с 01.07.1944 по 09.05.1945.
Кроме того, из материалов дела следует, что Карагодиной А.Д. ЦСЗН Украины 30 ноября 1994 года выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны.
Удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны выдано на Украине Карагодиной А.Д. и в 2009 году.
13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.
Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13 марта 1992 г.
В соответствии со ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
В соответствии со статьей 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Исходя из содержания статьи 55, 71 ГПК РФ, сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, могут подтверждаться письменными доказательствами, к которым, на условиях неисчерпывающего перечня, относятся акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы.
Принимая во внимание вышеизложенное, пенсионными органами Украины на основании протокола опроса свидетелей в стаж работы Карагодиной А.Д. включен период работы в тылу в годы Великой Отечественной войны с 01.07.1944 по 09.05.1945, в этой связи оснований не принимать названный период работы истицы в тылу в годы Великой Отечественной войны с 01.07.1944 по 09.05.1945 у суда не имелось.
Кроме того, в ином порядке получить документы, подтверждающие факт работы истицы в годы Великой Отечественной войны не представляется возможным, поскольку согласно сообщению ОКУ "Государственный архив Липецкой области" от 10.11.2020 г. N 4801 документов, подтверждающих факт работы Карагодиной А.Д. в тылу, не имеется, в связи с тем, что документы колхоза имени Ленина Липовского сельсовета Воловского района Курской области на хранение в архив не поступали.
В материалах пенсионного дела имеется справка Коллективного сельскохозяйственного предприятия им. Ленина, согласно которой архив в колхозе им. Ленина не сохранился с 1930 по 1960гг. в связи с пожаром.
Как установлено ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны, в частности, отнесены лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 4).
Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 20 Федерального закона "О ветеранах").
Анализ вышеприведенных актов свидетельствует, что при решении вопроса о зачете в стаж для назначения пенсии периода работы в колхозе является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраст заявителя. Ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста заявителя законом не предусмотрено, следовательно, установление по свидетельским показаниям стажа работы в период войны несовершеннолетним лицам, не достигшим работоспособного возраста, допускается.
Поскольку Федеральный закон "О ветеранах" не содержит положений, которые при установлении факта работы лица в тылу запрещают использование каких-либо доказательств либо обязывают доказывать эти обстоятельства только какими-либо определенными доказательствами, то заинтересованные лица вправе подтверждать свои доводы любыми предусмотренными Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации средствами доказывания.
Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 14 декабря 2010 года N ГКПИ10-1125 об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 года N 69, указал, что при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.
Согласно статье 89 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшей до 1 января 2002 года, в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.
Ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста заявителя Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не предусмотрено. Исходя из положений статьи 89 этого Закона, в общий трудовой стаж включается любая работа по трудовому договору, а в статье 97 предусмотрена возможность подтверждения трудового стажа при утрате документов свидетельскими показаниями.
При таких обстоятельствах юридически значимым, при решении вопроса о зачете в стаж для назначения пенсии периода работы на предприятии или в колхозе, является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраст заявителя.
Установленные в законодательстве того времени запреты по приему в члены колхоза несовершеннолетних накладывали ограничения и имели негативные последствия при их несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу и фактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неправомерное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Указом Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 2123 "О повышении пенсии в соответствии с пунктом "ж" статьи 110 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 года" в связи с многочисленными обращениями граждан по вопросу подтверждения стажа работы в годы Великой Отечественной войны, дающего право на повышение пенсии в соответствии с п. "ж" ст. 110 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", учитывая, что в этот период к труду привлекались несовершеннолетние граждане, работа которых не всегда документально оформлялась, и во исполнение п. п. 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 07 октября 1993 года N 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" постановлено повышение пенсии, предусмотренное п. "ж" ст. 110 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 года включительно, производить без истребования доказательств времени работы, определенных ст. ст. 96 и 97 указанного Закона.
В силу нормативного характера Указа Президента Российской Федерации от 07 октября 1993 года N 1598 можно считать общеизвестными, и, по мнению судебной коллегии, и в соответствии с ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждающимися в доказывании, отраженные в преамбуле Указа Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 2123 следующие обстоятельства: в период Великой Отечественной войны к труду привлекались несовершеннолетние граждане, работа которых не всегда документально оформлялась.
В силу п. 33 Указания Министерства социальной защиты РФ от 26.03.1993 г. за N 1-28-У "Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР", учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12 - 13 лет, в том числе за время школьных каникул.
В соответствии с пунктом 31 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, истица родилась ДД.ММ.ГГГГ года. Соответственно, на момент работы в колхозе имени Ленина Воловского района Липецкой области на 01 июля 1944 года ей исполнилось 13 лет, а на 09 мая 1945 года - 14 лет.
Поскольку Карагодиной А.Д. на 01 июля 1944 года уже исполнилось 13 лет, оснований для отказа в удовлетворении требований истицы со ссылкой на то, что ею не представлено сведений о том, что она не училась, а работала в период каникул, у суда не имелось.
Кроме того, само по себе то, что пенсионным органом в стаж работы на основании свидетельских показаний при назначении трудовой пенсии по старости Карагодиной А.Д. был зачтен только период с 01.07.1944 по 31.08.1944 (время каникул), не является основанием для вывода суда о недостаточности шестимесячного стажа, поскольку не доверять показаниям свидетелей, подтвердившим факт работы истицы на разных работах в колхозе имени Ленина Воловского района Липецкой области с 1944 года по 1945 год, у суда не имелось.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что факт работы Карагодиной А.Д. в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, в связи с чем истица относится к ветеранам Великой Отечественной войны, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Карагодиной А.Д., признании незаконным отказа ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" в присвоении Карагодиной А. Д. звания "Ветеран Великой Отечественной войны", признании за ней права на получение удостоверения Ветеран Великой Отечественной войны - "Труженик тыла".
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 ноября 2020 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах Карагодиной Антонины Дмитриевны удовлетворить.
Признать незаконным отказ ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" в присвоении Карагодиной Антонине Дмитриевне звания "Ветеран Великой Отечественной войны".
Признать за Карагодиной Антониной Дмитриевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение удостоверения Ветеран Великой Отечественной войны - "Труженик тыла".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
