Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-1747/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 ноября 2019 года Дело N 33-1747/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Кучукова О.М.
судей Бейтуганова А.З. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Сокуровой С.З.
с участием военного прокурора Копылова А.Э. и представителя военного комиссариата КБР Гонибовой М.Н.
по докладу судьи Кучукова О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 316 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав и свобод гражданина Орловец С.В,, действующей в интересах Орловец Е.М. к военному комиссариату Кабардино-Балкарской Республики о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца
по апелляционной жалобе военного комиссариата КБР
на решение Нальчикского городского суда КБР от 08 июля 2019 года.
Судебная коллегия
Установила:
Военный прокурор 316 военной прокуратуры гарнизона в интересах Орловец С.В., действующей в интересах Орловец Е.М. , обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к военному комиссариату КБР о признании за ней права на получение пенсии по случаю потери кормильца с повышением её на 32 % расчетного размера пенсии согласно пункту "г" части 1 статьи 45 и части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств т психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Закон), о возложении обязанности с 01 сентября 2018 года произвести перерасчет выплачиваемой пенсии с учетом указанного повышения на 32 % расчетного размера пенсии установленного статьёй 46 Закона. В обоснование исковых требований прокурором указано, что 29 мая 2019 года Орловец С.В. обратилась в 316 военную прокуратуру гарнизона с жалобой на отказ должностных лиц Военного комиссариата КБР от повышения ее несовершеннолетней дочери Орловец Е.М. как члену семьи умершего ветерана боевых действий социальной пенсии по случаю потери кормильца в размере 32% расчетного размера пенсии. Орловец С.В. является членом семьи (вдовой) умершего военнослужащего ветерана боевых действий Давудова С.Д. С 01 сентября 2018 года она получает пенсию по случаю потери её несовершеннолетней дочерью Орловец Е.М., рождения 28 июля 2004 года, кормильца. В соответствии со статьёй 45 Закона истец как член семьи умершего ветерана боевых действий, имеет право на повышение в размере 32% расчетного размера пенсии. В соответствии со статьёй 46 Закона расчетный размер пенсии устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренной подпунктом 1 части 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Однако в нарушение закона пенсия Орловец Е.М. была назначена без учета указанного повышения, хотя умерший кормилец Давудов С.Д. имел документы, подтверждающие его статус ветерана боевых действий (удостоверение серия БК N от 31 августа 2006 года). 23 мая 2019 года Орловец С.В. обратилась в военный комиссариат КБР для перерасчёта размера пенсии с увеличением её размера на 32 %, но получила отказ. Отказ мотивирован тем, что пенсии повышаются только ветеранам боевых действий, а дочь истицы Орловец Е.М. ветераном боевых действий не является, она не относится к этой категории граждан, вследствие чего не имеет права на увеличение размера выплачиваемой ей пенсии по случаю потери кормильца. Отказ в удовлетворении заявленных Орловец С.В. требований военный прокурор считает незаконным, так как в соответствии со статьёй 45 Закона Орловец Е.М. как член семьи погибшего (умершего) кормильца- ветерана боевых действий, имеет право на повышение на 32% расчетного размера пенсии. Данное повышение начисляется к пенсии, получаемой членами семьи и назначенной в соответствии Законом, поскольку данный вид пенсии указан в статье 45 Закона, дающей право на такое повышение.
В письменных возражениях на иск военный комиссар КБР иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, утверждая о том, что Орловец Е.М., не являясь ветераном боевых действий, прав на повышение на основании статьей 45 и 46 Закона размера получаемой ею по случаю потери кормильца пенсии не имеет, просил в иске отказать.
Представитель 316 военной прокуратуры гарнизона и Орловец С.В., действующая в интересах Орловец Е.М., в суд не явились. Дело судом первой инстанции рассмотрено в их отсутствие.
Представители военного комиссариата КБР Костенко Е.Н. и Богатырева З.Б. иска не признали. Поддержав доводы письменных возражений, они просили в удовлетворении иска отказать за его необоснованностью.
В обоснование возражений они указали, что правом на повышение пенсий за выслугу лет, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, предусмотренным частью 1 статьи 45 Закона, обладают исключительно лица, которым с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлен соответствующий статус (Герой Советского Союза, Герой Российской Федерации, чемпион Олимпийских игр, участник Великой Отечественной войны, ветеран боевых действий и другие). Поскольку указанный статус носит личностный характер, в случае гибели (смерти) лица, обладавшего этим статусом, ни сам статус, ни связанные с ним льготы и преимущества не передается членам его семьи, не передаются по наследству. Наличие такого права у погибшего (умершего) пенсионера не может служить основанием для установления соответствующего повышения к назначенной членам семьи пенсии по случаю потери кормильца, за исключением случаев, когда сами члены семьи погибшего (умершего) кормильца имеют статус, предусмотренный частью 1 статьи 45 Закона. Орловец С.В. своим желание признать за ней право на получение пенсии по случаю потери кормильца с повышением размера пенсии на 32% согласно пункту "г" части 1 статьи 45 и статьи 46 Закона, необоснованно расширяет действие указанной нормы по кругу лиц, не имея на то конституционных полномочий.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 08 июля 2019 года исковые требования военного прокурора 316 военной прокуратуры гарнизона удовлетворены.
Считая решение суда незаконным и необоснованным, военный комиссариат КБР, действуя через своего представителя, подал на решение суда апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы им указано, что при разрешении дела суд первой инстанции не учёл, что ни Орловец С.В., ни её дочь Орловец Е.М. ветеранами боевых действий не являются. Документов, подтверждающих их право на соответствующие льготы, ими не предъявлялось ни в военный комиссариат при назначении пенсии, ни в суд при разрешении дела. Так как Орловец С.В. является членом семьи погибшего военнослужащего, на нее распространяются льготы, предусмотренные статьёй 21 Федерального закона "О ветеранах". Вместе с тем, в пункте "г" статьи 45 Закона, на которую ссылается Орловец С.В., на основании которой она претендует на повышение пенсии по случаю потери кормильца, в качестве имеющих право на повышение, лица, поименованные в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", не указаны. Льготы, установленные статьёй 45 Закона, носят личностный характер, устанавливаются только самим ветеранам боевых действий. Законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность перехода прав на эти льготы после смерти ветеранов боевых действий к их родственникам.
Орловец С.В., извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах своей неявки не сообщила и требований об отложении судебного разбирательства не заявила. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в её отсутствие.
Представитель военного комиссариата КБР Гонибова М.Н. апелляционную жалобу поддержала. Представитель военного прокурора 316 военной прокуратуры гарнизона Копылов А.Э. с доводами жалобы не согласился.
Проверив в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, в возражениях прокурора на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Орловец С.В., является вдовой ветерана боевых действий Давудова С.Д., с которым она состояла в браке. Она имеет дочь Орловец Е., рождения 28 апреля 2004 года, которой после смерти Давудова С.Д. выплачивается пенсия по случаю потери кормильца. При этом повышения к пенсии, предусмотренного пунктом "г" статьи 45 Закона она не получает. Обращение законного представителя Орловец Е. Орловец С.В. с требованием о назначении на основании пункта "г" статьи 45 Закона повышения на 32 % пенсии оставлено военным комиссариатом КБР без удовлетворения.
В связи с этим, Орловец С.В. в интересах дочери обратилась с заявлениями в 316 военную прокуратуру гарнизона с требованием о защите законных прав ребёнка, просила восстановить нарушенные права, поскольку её дочери как иждивенцу умершего ветерана боевых действий не выплачивается пенсия по потере кормильца с учетом повышения на 32 %, предусмотренного пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации N 4468-1.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом "г" статьи 45 Закона, исходил из того, что повышение пенсии, установленное названной нормой, производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семьи, лицам, находившимся на их иждивении, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем пришёл к выводу о том, что на основании пункта "г" статьи 45 Закона Орловец Е. имеет право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца, удовлетворил заявленный прокурором иск.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы военного комиссариата КБР, поскольку выводы суда основаны на правильном толковании и применении норм материального права.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств т психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей". Федеральным законом от 03 декабря 2007 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в пункт "г" статьи 45 Закона внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2008 года, согласно которым назначаемые в соответствии с Законом пенсии по случаю потери кормильца повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона. Тем самым пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены и получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий, к числу которых относится и Орловец Е..
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 Орловец Е.М. имеет право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у Орловец Е.М. права на повышение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, установленном пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона, в связи с тем, что она сама не относится к числу ветеранов боевых действий, противоречит изложенным выше положениям Закона, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Согласно пункту "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
По смыслу положений пункта "б" части 1 статьи 55 Закона перерасчет размера пенсий, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию (их законных представителей). Исходя их этого, выводы суда о том, что перерасчет размера пенсии должен был произведен с 01 сентября 2018 года, являются обоснованными.
Поскольку доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств, эти доводы не могут служить основанием для отмены решения суда. Нарушений судом норм процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 08 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Военного комиссариата КБР оставить без удовлетворения.
Председательствующий: О.М. Кучуков.
Судьи: 1. А.З. Бейтуганов.
2. М.Б. Мисхожев.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
