Дата принятия: 10 августа 2017г.
Номер документа: 33-1746/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2017 года Дело N 33-1746/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Воскресенской В.А.,
судей Копылова Р.В., Миронова А.А.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
10 августа 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по иску Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона в районе ул. Арсеньева, д. 23, по апелляционной жалобе Восканяна М.Ж. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 мая 2017 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 31 марта 2016 года № 01-08-01/4049/16, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона в районе ул. Арсеньева, д. 23, отказать.
Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., объяснения истца Восканяна М.Ж. и его представителя Леднева Е.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гудым С.С., полагавшей решение суда правильным, а доводы апелляционной жалобы удовлетворению не подлежащими, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление архитектуры) о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Департамент) от 13 октября 2015 года № 01-08-01/5058/15 об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, д. 23.
Требования мотивировал тем, что 17 ноября 2015 года обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка № 360 от 26 сентября 2014 года. Письмом Департамента от 31 марта 2016 года № 01-08-01/4049/16 ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на ст. 34 Земельного кодекса РФ, п. 8 ч. 8 ст. 3 Решения Городской думы РФ от 27 декабря 2013 года № 163-нд. Полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку обе нормы, послужившие основанием для отказа в предоставлении ему земельного участка, утратили силу с 1 марта 2015 года.
В судебном заседании Восканян М.Ж. заявленные требования поддержал, дополнительно пояснив, что Департаментом не предоставлены доказательства о принципиальной невозможности размещения павильона с учетом его корректировки местоположения вне охранной зоны инженерных сетей (при их наличии) на испрашиваемом земельном участке.
Представитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Ярмолович Н.В. иск не признала, пояснив, что в границах испрашиваемого земельного участка находятся коммуникации, принадлежащие третьим лицам, и охранная зона, что делает невозможным выставление спорного земельного участка на торги.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Восканян М.Ж., ссылаясь на нарушение норм материального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым обжалуемое решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 марта 2016 года признать незаконным.
В обоснование жалобы, повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, указывает на неправомерность применения судом ч. 1 ст. 39.6 и ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, поскольку заявление истца о предоставлении ему земельного участка было подано в порядке ст. 34 ЗК РФ, утратившей силу.
В дополнении к апелляционной жалобе Восканян М.Ж. указывает на то, что в ходе судебного разбирательства ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих факт нахождения на земельном участке в районе ул. Арсеньева, 23 каких-либо инженерных коммуникаций и охранных зон данных коммуникаций.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством в период возникновения между сторонами спорных правоотношений регулировался ст. 34 ЗК РФ, подлежащей применению по настоящему делу, в соответствии с которой, среди прочего, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа разработано Решение о процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд (далее - Решение № 163-нд), действовавшее в период возникновения между сторонами спорных правоотношений и утратившее силу с 1 марта 2015 года.
Согласно ч. 3 ст. 1 Решения № 163-нд предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом.
Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, предоставляются для целей, не связанных со строительством, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам в аренду на срок, указанный заявителем, но не более чем на 5 лет.
В силу ч. 1 ст. 3 Решения № 163-нд лица, указанные в абзаце втором ч. 3 ст. 1 настоящего Решения, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в службу "одного окна" Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с п. 8 ч. 8 ст. 3 Решения № 163-нд нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций и (или) охранных зон инженерных коммуникаций (при отсутствии согласования) является основанием для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Как следует из материалов дела, 16 ноября 2015 года Восканян М.Ж. обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, д. 23, площадью 1447 кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка, утверждённой постановлением Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 сентября 2014 года № 360.
Решением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 марта 2016 года, оформленным письмом № 01-08-01/4049/16, истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании ст. 34 ЗК РФ и п. 8 ч. 8 ст. 3 Решения № 163-нд, в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций и (или) охранных зон инженерных коммуникаций (при отсутствии согласования).
Посчитав, что материалы дела содержат достаточно доказательств, подтверждающих, что на испрашиваемом земельном участке расположены инженерные коммуникации, находящиеся на обслуживании ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго», а также канализационный коллектор с охранной зоной 3 метра в обе стороны, принадлежащий ГУП «Камчатского края «Петропавловский водоканал», суд первой инстанции сделал вывод о законности решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Судебная коллегия считает вывод суда по результатам разрешения спора не подтверждённым собранными по делу доказательствами.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56, ст. 57 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих процессуальных обязанностей по доказыванию своих требований или возражений влекут для них неблагоприятные правовые последствия.
Как видно из письма Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 марта 2016 года № 01-08-01/4049/16, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка для целей, не связанных со строительством, явилось нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций и охранных зон инженерных коммуникаций, при этом в оспариваемом решении не указан конкретный вид инженерных коммуникаций и охранных зон, наличие которых препятствует предоставлению земельного участка, а также их собственники, что не позволяет заявителю обратиться к собственникам этих коммуникаций за согласованием.
Кроме того, в обоснование своего вывода о законности решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе Восканяну М.Ж. в предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, суд первой инстанции сослался на ответ прокуратуры Камчатского края на жалобу Восканяна М.Ж. от 26 декабря 2016 года, а также схему расположения земельного участка № 360 от 26 сентября 2014 года, которые, по мнению суда, подтверждают факт нахождения на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций и охранных зон.
Однако в представленной в материалы дела копии схемы расположения земельного участка № 360 от 26 сентября 2014 года отсутствуют какие-либо обозначения на испрашиваемом истцом земельном участке инженерных коммуникаций - канализационного коллектора, водопровода, линий связи, и их охранных зон.
Произведённые неизвестными лицами на указанной схеме записи о том, что такие инженерные коммуникации и охранные зоны на испрашиваемом истцом земельном участке существуют, не подтверждают с достоверностью данный факт. Кроме того, названные записи выполнены 16 февраля 2017 года, в то время как решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, ответчик вынес 31 марта 2016 года.
Не подтверждается факт нахождения на испрашиваемом Восканяном М.Ж. земельном участке инженерных коммуникаций и письмом прокуратуры Камчатского края от 26 декабря 2016 года № 7/2-5783-113-2014, поскольку в данном письме речь идет о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., сформированный для хранения транспорта по ул. Арсеньева в г. Петропавловске-Камчатском, в то время как истцом запрашивался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1447 кв.м. на плане территории местоположением: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, дом 23.
Сведений о том, что данные земельные участки идентичны, материалы гражданского дела не содержат.
Иных доказательств, подтверждающих достоверность изложенных ответчиком обстоятельств, на которые он сослался в обоснование своих возражений на иск, представителем ответчика суду первой инстанции не представлено, как не представлено их и суду апелляционной инстанции.
В силу частей 1 и 3 статьи 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого истцом решения, оформленного письмом от 31 марта 2016 года № 01-08-01/4049/16, об отказе в предоставлении Восканяну М.Ж. земельного участка площадью 1447 кв.м. расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, 23 для целей, не связанных со строительством, законным и обоснованным ввиду недоказанности ответчиком наличия обстоятельств, препятствующих формированию испрашиваемого истцом земельного участка, а потому решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска Восканяна М.Ж.
Руководствуясь ст.ст. 327.1. - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 мая 2017 года отменить.
Иск Восканяна М.Ж. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом 31 марта 2016 года № 01-08-01/4049/16, об отказе в предоставлении Восканяну М.Ж. земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона в районе ул. Арсеньева, 23, в г. Петропавловске-Камчатском.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
