Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 июля 2021 года №33-17457/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-17457/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Вуколовой Т.Б.,
судей Протасова Д.В., Мусаева М.А.,
при помощнике судьи Неграмотнове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 28 июля 2021 года апелляционную жалобу Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области на решение Ивантеевского городского суда Московской области от 02 июня 2020 года по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области "Ивантеевская центральная городская больница" о признании действий противоправными,
заслушав доклад судьи Протасова Д.В.,
установила:
Сергиево-Посадский территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области обратился с иском к ГБУЗ МО "Ивантеевская центральная городская больница" о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований законодательства и понуждении выполнить требования предписаний, ссылаясь на следующие обстоятельства.
На основании распоряжения о проведении проверки от 19 января 2017 года в отношении ответчика в период с 01 февраля 2017 года по 02 марта 2017 года была проведена выездная проверка по адресам: Московская область, город Ивантеевка, ул. Первомайская, д. 39, ул. Школьная, д. 12, ул. Толмачева, д. 1, ул. Адмирала Жильцова, д. 3, по результатам которой установлено, что при осуществлении ответчиком медицинской деятельности допущены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" и ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Закона РФ N 2300-1 "О защите прав потребителей". По результатам проверки были выданы предписания об устранении нарушений, которые ответчиком не оспаривались. В ходе повторных выездных проверок с целью проверки устранения допущенных нарушений было выявлено частичное их устранение и дан новый срок для устранения оставшихся нарушений. Также ответчик был привлечен к административной ответственности.
В связи с тем, что не все нарушения были устранены, представитель истца просил признать бездействие ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по выполнению требований санитарных правил, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания и обязать ответчика устранить нарушения.
Решением Ивантеевского городского суда Московской области от 02 июня 2020г. в удовлетворении иска отказано.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком принимаются меры для устранения выявленных нарушений, а при проведении последней проверки истцом был установлен срок для устранения нарушений до 01.06.2021г., который на момент рассмотрения дела не истек.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 27.01.2021г. решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области - без удовлетворения.
Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.04.2021г. апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Стороны извещались о дате и времени рассмотрения дела, сведения о причинах неявки не сообщили, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Следует отметить, что информация о дате и времени рассмотрения дела размещается в автоматическом режиме на официальной сайте Московского областного суда в сети "Интернет", в связи с чем участвующие в деле лица имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно.
Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжений (приказов) от 19 января 2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области проведена проверка в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Первомайская, д. 39, ул. Школьная, д. 12, ул. Толмачева, д. 1, ул. Адмирала Жильцова, д. 3. Срок проведения проверки с 01 февраля 2017 года по 02 марта 2017 года. Актами проверки от 02 марта 2017 года выявлены нарушения выполнения требований санитарных правил и санитарного законодательства. В тот же день вынесены предписания об устранении выявленных нарушений и установлен срок их устранения.
На основании распоряжения (приказа) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 25 августа 2017 года N 14-2579-Э проводилась проверка в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Толмачева, д. 1, с целью проверки выполнения предписания N 14.И-23 п.п. 14-38 от 02 марта 2017 года.
Актом проверки от 19 сентября 2017 года в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Толмачева, д. 1, выявлено частичное исполнение предписания.
19 сентября 2017 года вынесено предписание N 14.И-112 об устранении выявленных нарушений и установлен срок их устранения.
Постановлением от 18 октября 2017 годаГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области N 14-2648-э от 24 августа 2017 года проведена проверка в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Первомайская, д. 39, с целью проверки выполнения предписания N 14.И-19 п.п. 3, 4, 8-17, 27-27, 42-53, 29, 30, 33, 34, 38, 39, 40, 55, 57, 61, 63 от 02 марта 2017 года.
Актом проверки от 21 сентября 2017 года в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Первомайская, д. 39, выявлено частичное исполнение предписания.
21 сентября 2017 года вынесено предписание N 14.И-113 об устранении выявленных нарушений и установлен срок их устранения.
Постановлением от 18 октября 2017 года ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области N 14-2765-э от 29 августа 2017 года проводилась проверка в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Адмирала Жильцова, д. 3, с целью проверки выполнения предписания N 14.И-31 п.п. 6-18 от 02 марта 2017 года.
Актом проверки от 25 сентября 2017 года в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская 11ГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Адмирала Жильцова, д. 3, выявлено частичное исполнение предписания.
25 сентября 2017 года вынесено предписание N 14.И-118 об устранении выявленных нарушений и установлен срок их устранения.
Постановлением от 18 октября 2017 года ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области N 14-4409-э от 08 декабря 2017 года проводилась проверка в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Толмачева, д. 1, с целью проверки выполнения предписания N 14.И-53 от 12 апреля 2017 года, N 14.И-32 от 02 марта 2017 года п. 2, N 14.И-19 от 02 марта 2017 года пп. 28, 35-37, 60, N 14.И-23 от 02 марта 2017 года п.3, N 14.И-113 от 21 марта 2017 года пп.2-3, 7-9, 11-13, 15-17, 19.
Актом проверки от 26 января 2018 года в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Толмачева, д. 1, выявлено частичное исполнение предписания.
26 января 2018 года вынесено предписание N 14.И-3 об устранении выявленных нарушений и установлен срок их устранения.
Постановлением от 21 февраля 2018 года ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области N 14-2050-э от 02 апреля 2018 года проводилась проверка в отношении Л ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, 1 ул. Школьная, д. 12, с целью проверки выполнения предписания N 14.И-19 от 02 марта 2017 годап.п. 1, 2, 5, 7, 18, 19, 31, 32, 41, 54, 56, 58, 59, 62, N 14.И-22 от 02 марта 2017 года п.6, N 14.И-23 от 02 марта 2017 года п.п. 1, 2, N 14.И-31 от 02 марта 2017 года п.п. 1, 2, 3, 4, 5, N 14.И-32 от 02 марта 2017 года п.п. 1, 7, 9-12, N 14.И-112 от 19 сентября 2017 года п.п. 2-7, 13, N 14.И-113 от 21 сентября 2017 года п.п. 1, 4, 5, 6, 10, 14, 18, N 14.И-114 от 22 сентября 2017 года, N 14.И-115 от 22 сентября 2017 года, N 14.И-118 от 25 сентября 2017 года.
Актом проверки от 26 апреля 2018 года в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Школьная, д. 12, выявлено частичное исполнение предписания.
26 апреля 2018 года вынесено предписание N 14.И-33 об устранении выявленных нарушений и установлен срок их устранения.
Постановлением от 25 мая 2018 года ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области N 14-3268-э от 06 июня 2018 года проведена проверка в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Толмачева, д. 1, с целью проверки выполнения предписания N 14.И-3 от 26 января 2018 года п.п. 1, 2, 3, 7, 9, 10, 11.
Актом проверки от 21 июня 2018 года в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Толмачева, д. 1, выявлено частичное исполнение предписания.
21 июня 2018 года вынесено предписание N 14.И-52 об устранении выявленных нарушений и установлен срок их устранения.
Постановлением от 24 июля 2018 года ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области N 14-4744-э от 10 сентября 2018 года проведена проверка в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Адмирала Жильцова, д. 3, с целью проверки выполнения предписания N 14.И-3 от 26 января 2018 года п.п. 4-6, 8, N 14.И-19 от 02 марта 2017 года п.34.
Актом проверки от 28 сентября 2018 года в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по адресу: Московская область, город Ивантеевка, ул. Адмирала Жильцова, д. 3 выявлено частичное исполнение предписания.
28 сентября 2018 года вынесено предписание N 14.И-75 об устранении выявленных нарушений и установлен срок их устранения.
Постановлением от 21 ноября 2018 года ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области N 14-431-э от 11 февраля 2019 года проводилась проверка в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" с целью выполнения предписания N 14.И-33 от 26 апреля 2018 года, N 14.И-52 от 21 июня 2018 года, N 14.И-75 от 28 сентября 2018 года, N 14.И-97 от 07 декабря 2018 года.
Актом проверки от 07 марта 2019 года выявлено частичное исполнение предписания.
07 марта 2019 года вынесено предписание N 14.И-10 об устранении выявленных нарушений и установлен срок их устранения.
Постановлением от 16 апреля 2019 года ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Распоряжением N 14-959-э от 04 марта 2020 года поручено провести проверку в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" с целью проверки выполнения предписания N 14.И-10 от 07 марта 2019 года.
Актом проверки от 20 марта 2020 года в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" выявлено частичное исполнение предписания.
20 марта 2020 года истцом вынесено предписание N 14.И-5 об устранении выявленных нарушений и установлен срок их устранения до 01 июня 2021 года.
Постановлением от 16 апреля 2019 года ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Установив обстоятельства по делу, судебная коллегия учитывает положения ст.ст. 7, 41 Конституции РФ, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации"; Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденное Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322; п.6.5, п.4.2, 11.14, п.6.36, п.14.21 главы 1, п.3.1, п.3.2, п.2.36, главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; п. 5.9. СП 3.3.2367-08 "Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней"; п.4.7. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (утратили силу с 01.03.2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, введен СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п.3.3, п. 5.5, п.5.16, п.6.2, п.14.1, п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 "Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила" (утратили силу с 01.01.2021г. в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32, введены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"); п. 2.3.24 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней"; п.2.3.8 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней".
Принимая во внимание разъяснения суда кассационной инстанции, оценивая представленные в материалы дела доказательства согласно ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, учитывая, что в ходе проведения проверки деятельности ответчика были выявлены нарушения санитарных правил, в связи с чем в отношении ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" неоднократно с 2017г. выносились предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за невыполнение в установленный срок указанных предписаний, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доказано бездействие ответчика, выражающееся в неисполнении законных требований истца, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, посещающих медицинские объекты ответчика.
Доводы ответчика о том, что ответчиком предприняты действия, направлены на исполнение предписаний, в частности, заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания хирургического корпуса ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ", осуществляются проектно-изыскательские работы с целью проведения капитального ремонта здания родильного дома ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ", осуществлен текущий ремонт пищеблока ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ", не подтверждают исполнение в полном объеме и в установленные сроки требований, изложенных в предписаниях.
Ссылки истца на нахождение ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" в сложной экономической ситуации и отсутствие финансирования, не опровергают обоснованных доводов истца и не могут служить основанием для невыполнения требований, изложенных в предписаниях.
Кроме того, судом апелляционной инстанции законность решения суда первой инстанции проверятся на дату его вынесения, в связи с чем указание ответчика в возражениях от 16.06.2021г. на частичное исполнение требований Роспотребнадзора не может свидетельствовать об отсутствии факта бездействия ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по выполнению требовании санитарных правил и по устранению нарушений санитарного законодательства.
На основании изложенного обжалуемое решение подлежит отмене, а по делу следует принять новое решение об удовлетворении требований Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,
определила:
Решение Ивантеевского городского суда Московской области от 02 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" -удовлетворить.
Признать бездействие ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" по выполнению требовании санитарных правил и по устранению нарушений санитарного законодательства, обязав ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" устранить следующие нарушения:
- представить документальное подтверждение о проведении ежегодной проверки эффективности работы систем механической приточно-вытяжной вентиляции в детской поликлинике по адресу: г. Ивантеевка, ул. Адмирала Жильцова, д.3, в помещениях стоматологической поликлиники по адресу: г.Ивантеевка, ул. Школьная, д.12, в здании патологоанатомического корпуса, в инфекционном отделении, зуботехнической лаборатории по адресу: г.Ивантеевка, ул. Первомайская, д.39, в городской поликлинике по адресу: г.Ивантеевка, ул. Толмачева, д.1, о проведении очистки и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции, проведении планов профилактических работ по обслуживанию систем вентиляции;
- представить сведения о ежемесячном подведении итогов выполнения и причин невыполнения месячного плана прививок (медицинские отводы, миграция, отказы от прививок) по каждому участку в городской поликлинике по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, ул. Толмачева, д.1;
- в схеме обращения отходов определить способ утилизации пищевых отходов, представить документальное подтверждение о сдаче на утилизацию пищевых отходов, в т.ч. пищевых отходов из инфекционного отделения;
- обеспечить проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с объемами и периодичностью, предусмотренными программой производственного контроля ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ", утвержденной руководителем учреждения 11.11.2019г.;
- произвести в инфекционном отделении стационара по адресу: г.Ивантеевка, ул. Первомайская, д.39 в помещениях с нарушенной целостностью внутренней отделки ремонтные работы;
- оборудовать помещения клинической лаборатории автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе;
- представить сведения о санитарных пропускниках в клинико - диагностической лаборатории, иммунологической лаборатории стационара, детской поликлиники на границах чистой и грязной зоны;
- в мясо-рыбном цехе пищеблока, в буфетных - раздаточных в отделениях ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" оборудовать отдельные раковины для мытья рук персонала;
- обеспечить проведение косметического ремонта производственных помещений пищеблока, буфетных - раздаточных травматологического, хирургического отделений, терапевтического отделений;
- в буфетной - раздаточной терапевтического отделения обеспечить оборудование производственных столов с гигиеническим покрытием, допускающих их качественную санитарную обработку.
Апелляционную жалобу Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области - удовлетворить.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка