Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1745/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фатеевой Л.В.,

судей Стеганцевой И.М., Иваниной Т.Н.

при секретаре Брусовой Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-62/2021 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонному) на решение Узловского городского суда Тульской области от 19 января 2021 года по иску Артемовой Н.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонному) о признании права на пенсию по старости гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия

установила:

Артемова Н.И. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ответчиком ей было отказано в назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на основании ст.ст. 33-34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с недостаточным возрастом. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в г. Узловой, то есть зоне с правом на отселением. С учетом нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком этот период составляет 07 лет 08 месяцев и дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Период ее работы и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет более 12 лет и дает ей право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Просила признать за ней право на назначение пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, обязав ответчика назначить и выплачивать ей указанную пенсию с указанной даты.

От представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) поступили письменные возражения, в которых он просит в иске отказать, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному ФЗ). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", претендуя на снижение возраста на пять лет.

Назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом РФ N 1244-1 от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зависит от статуса лица, подвергшегося такому воздействию, определяемого в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года, и продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации. При этом государство может возмещать вред посредством денежных и других материальных компенсаций, а также посредством льгот, в том числе по уменьшению возраста выхода на пенсию.

В соответствии с нормами ст.ст. 32-37 Закона РФ от 15.05.1991 года, пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины. Каждая из указанных величин определяется самостоятельно независимо от другой, в соответствии с условиями (юридическими фактами), предусмотренными указанным Законом.

При этом законодатель установил норму, позволяющую сохранять льготу по уменьшению возраста на первоначальную величину вне зависимости от того, где проживает лицо, пострадавшее вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в другой местности (регионе) страны, изменились ли границы зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства РФ.

Работа истца в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 08 лет. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из подсчета работы в зоне с правом на отселение в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. В нарушение норм ГПК РФ данное обстоятельство не отражено истцом в исковом заявлении, ему не дана надлежащая оценка, что привело к необоснованной правовой позиции по данному факту и, как следствие, к неверно произведенному подсчету снижения возраста по данному основанию. Работа в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 09 лет 09 месяцев 12 дней. Регистрация истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом имеется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, применительно к истцу право на досрочное назначение пенсии по старости возникнет у истца в соответствии с нормами ст. 33,34 Закона от 15.05.1991 года по достижении 51 года.

В судебном заседании истец Артемова Н.И. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) по доверенности Репина Л.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, по доводам, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии.

Решением Узловского городского суда Тульской области от 19 января 2021 исковые требования Артемовой Н.И. удовлетворены.

Суд признал за Артемовой Н.И. право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" от 19 мая 1991 года N 1244-1, с ДД.ММ.ГГГГ, обязав Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) назначить и выплачивать данную пенсию с указанной даты.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) просит решение суда отменить как незаконное и необоснованного, постановленное с нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.

В соответствии с абз.2 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

Так, в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как видно из материалов дела, Артемова Н.И. (до брака ФИО8) Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на Узловском машиностроительном заводе г. Узловая Тульской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО <...> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "ЧОП <...>, что подтверждается трудовой книжкой, копия которой имеется в материалах дела.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Артемова Н.И. находилась в отпуске по уходу за ребенком, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована на <адрес>, о чем свидетельствует копия справки администрации МО <адрес>.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория <адрес> была отнесена к зоне с правом на отселение, территория <адрес> к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Правительства РФ N 1582 от 18 декабря 1997 года территория <адрес> стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, Статус <адрес> не изменился, к этой же зоне он относятся и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

ДД.ММ.ГГГГ Артемова Н.И. обратилась в Государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Узловая и Узловском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст.33-34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Узловая и Узловском районе Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием возраста 51 год, при наступлении которого имеет право на снижение возраста выхода на пенсию.

Не согласившись с отказом ответчика, истец Артемова Н.И. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у истицы права на льготу по суммарному снижению пенсионного возраста на пять лет, что соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку ни Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ни Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не установлен запрет на суммирование дополнительных величин снижения пенсионного возраста за проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, так как право на назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истица одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Суд первой инстанции достоверно установил, что на момент обращения за назначением пенсии, с учетом исключенного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Артемова Н.И. имеет 07 лет 11 месяцев 29 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) работы на территории зоны с правом на отселение и 09 лет 10 месяцев 14 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем обоснованно указал, что проживая и работая на загрязненной территории, Артемова Н.И. приобрела право на максимальное снижение пенсионного возраста на 5 лет. в соответствии со ст. ст.33,34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, согласно положениям ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 Артемова Н.И. имеет право на снижение пенсионного возраста на пять лет.

Учитывая, что истица имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения, а также то, что истица право выхода на пенсию приобрела по достижении возраста 50 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, обратилась за назначением страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. ст. 33, 34 Закона РФ N 1244-1 ДД.ММ.ГГГГ, пенсия по старости должна быть ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика относительно того, что Законом N 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 30 - 37 указанного Закона, то есть одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не обоснованы, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения возмещается в адекватном размере.

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Узловского городского суда Тульской области от 19 января 2021 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Узловая и Узловском районе Тульской области (межрайонного)- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка