Дата принятия: 10 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1745/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2019 года Дело N 33-1745/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Крамаренко О.А.,
судей: Шкарупиной С.А., Никифоровой Ю.С.,
при секретаре: Худоба О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 31 января 2019 года, которым исковые требования Замковой Анастасии Михайловны к Правительству Калининградской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм удовлетворен:
на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Замковой Анастасии Михайловне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм.
Заслушав доклад судьи Шкарупиной С.А., объяснения Замковой А.М., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Замкова А.М. обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно свидетельству о рождении ее родителями являются Э. и Ю., которые решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 23 ноября 2004 года лишены родительских прав в её отношении.
Она воспитывалась в семье патронатного воспитателя. Постановлением администрации МО "Багратионовский городской округ" от 24 декабря 2004 года N 1597 ей предоставлено право внеочередного обеспечения жилым помещением. Постоянной регистрации по месту жительства или по месту пребывания она не имеет; проживает у бывшего патронатного воспитателя.
Она состоит в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. Однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
С учетом изложенного истец просила обязать Правительство Калининградской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Калининградской области.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Правительства Калининградской области Павленко А.С. просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Замковой А.М. исковых требований.
В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагает, что в данном случае при исполнении оспариваемого судебного акта истец фактически будет обеспечена жилым помещением вопреки очередности, установленной Списком такой категории детей. Также считает, что по настоящему делу стороной истца не доказано нарушение Правительством Калининградской области прав и законных интересов Замковой А.М.
В судебное заседание представители Правительства Российской Федерации, Министерства социальной политики Калининградской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Как установлено судом, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами, Замкова Анастасия Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно свидетельству о рождении N родителями истца являются Ю. и Э., которые решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 23 ноября 2004 года лишены родительских прав.
Постановлением администрации МО "Багратионовский район" Калининградской области от 08 сентября 2003 года N 876 малолетняя Замкова А.М. зачислена в детский дом "Колосок" г. Багратионовска до решения вопроса о лишении родительских прав ее родителей.
Постановлением администрации МО "Багратионовский район" Калининградской области от 24 декабря 2004 года N 1597 возложена обязанность по обеспечению малолетней Замковой А.М. во внеочередном порядке жилым помещением, после окончания пребывания в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С 01 января 2005 года Замкова А.М. передана на патронатное воспитание.
В настоящее время она имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, по адресу своего патронатного воспитателя.
По итогам рассмотрения заявления, поданного в 2014 году директором Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Колосок" Гуенок Т.Н. в Министерство социальной политики Правительства Калининградской области о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, истец была включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, под N 1498.
До настоящего времени Замкова А.М. не обеспечена соответствующим жилым помещением.
Статус Замковой А.М. как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также ее право на предоставление специализированного жилого помещения по договору специализированного найма представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.
Сведения о наличии в пользовании истца жилых помещений на условиях договора социального найма, о зарегистрированных правах собственности на недвижимое имущество за Замковой А.М. отсутствуют.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания за Замковой А.М. права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот (к числу которых относится истец) и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди (пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, утративший силу с 01 января 2013 года - Федеральный закон от 29.02.2012 года N 15-ФЗ).
В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что с 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статьей 4 данного закона предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, указанный Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ имеет обратную силу, в связи с чем на возникшие правоотношения он также распространяется.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Также Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса, в том числе и обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Во исполнение указаний Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ был принят Закон Калининградской области от 26 декабря 2012 года N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым внесены изменения в Законы Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" и от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статьей 4 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 года N 191 предусмотрено, что настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года и распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления настоящего Закона в силу.
Согласно статье 43-3 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным статьей 43-5 настоящего Закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43-5 указанного Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Возлагая на Правительство Калининградской области обязанность по предоставлению Замковой А.М. благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, суд обоснованно исходил из того, что в настоящее время она подлежит обеспечению таким жилым помещением в соответствии с приведенными выше требованиями действующего в настоящее время законодательства.
Такие выводы суда основаны на совокупности исследованных доказательств, которым суд дал в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильную оценку, подтверждены материалами дела и основаны на законе.
Повторно приводимые в апелляционной жалобы доводы ответчика о возможности обеспечения Замковой А.М. жилым помещением только в порядке очередности, предусмотренной Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, являлись предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены, в дополнительной правовой аргументации не нуждаются.
Как правильно указал суд первой инстанции, сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.
Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.
Установив, что до настоящего времени законное право Замковой А.М. на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не реализовано - жилое помещение ей не предоставлено, суд первой инстанции обоснованно возложил на уполномоченный орган - Правительство Калининградской области, обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области.
Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 31 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
