Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-1743/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Куклиной И.В.

судей Комковой С.В., Процкой Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Копцевой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 24 июня 2021 года гражданское дело по иску Быстрова Д. В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю о возложении обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с нормами, действующими в регионе проживания истца,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю Петренко А.М.

на решение Ингодинского районного суда г. Читы от <Дата>, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ФСИН России предоставить Быстрову Д. В. жилое помещение в виде квартиры, в соответствии с нормами, действующими в регионе проживания истца - <адрес>, общей площадью не менее 33 кв. м., расположенную в территориальных границах муниципального образования городской округ "<адрес>", на условиях социального найма.

В удовлетворении требований к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю отказать.

Заслушав доклад судьи <адрес>вого суда Куклиной И.В., судебная коллегия

установила:

Истец Быстров Д.В. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что <Дата> он был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю. <Дата> Ингодинским районным судом г. Читы было вынесено решение, согласно которому он был восстановлен в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначальной постановки <Дата>, что отражено в протоколах жилищно-бытовой комиссии N от <Дата> и N от <Дата>. До настоящего времени его право на улучшение жилищно-бытовых условий не реализовано. Ему несколько раз предлагались варианты жилых помещений, однако данные квартиры не соответствовали установленным нормам предоставления площади жилого помещения либо находились за пределами Забайкальского края. Ссылаясь на ст. 40 Конституции РФ, ст. 6 Федерального Закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от <Дата> N 283-ФЗ, ст. 5 Федерального Закона от <Дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса РФ", полагает, что нарушено гарантированное ему право на жилище, а также, что он имеет право на получение жилого помещения на условиях социального найма, с учетом того, что он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с <Дата> и более 20 лет не получает жилое помещение. Согласно списку граждан ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Забайкальскому краю на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на <Дата> состоит 5 человек. С учетом уточнений исковых требований просил обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение в соответствии с нормами, действующими в регионе проживания истца - Забайкальском крае, а именно квартиру, жилой площадью не менее 33 кв.м, расположенную в территориальных границах муниципального образования городской округ "Город Чита", на условиях социального найма (т.1 л.д. 5, 77).

Протокольным определением от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю (т.1 л.д.27).

Протокольным определением от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика, в качестве третьего лица привлечено Росимущество (т.1 л.д. 61-65).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.1 л.д. 153-161).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - УФСИН России по Забайкальскому краю) Петренко А.М. считает решение суда необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Ссылаясь на положения Федерального Закона от <Дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает, что суд не принял во внимание то, что истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <Дата> с составом семьи 1 человек. Таким образом полагает, что Быстров Д.В. реализовал свое право на выбор жилищного обеспечения, обратившись с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, которая предоставляется сотрудникам в порядке очередности. С заявлением о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма по месту службы, где состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец не обращался. Однако, ответчиками принимались меры по обеспечению жильем состоящего на учете Быстрова Д.В. путем предложения ему имеющихся свободных жилых помещений, в том числе расположенных в г. Чите. На уведомление о возможности получения квартир Быстров Д.В. указал, что рассмотрит предложение только после принятия решения Ингодинским районным судом г. Читы по его исковому заявлению о выплате единовременной социальной выплаты, что является подтверждением выбора способа обеспечения жилым помещением Быстрова Д.В. - предоставление единовременной социальной выплаты. Полагает, что у суда не имелось оснований для удовлетворения иска, ввиду отсутствия у ответчика жилых помещений, площадь которых соответствует норме предоставления для истца. Кроме того, в решении суд дал оценку только очередности, имеющейся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, в то время, как в каждом учреждении уголовно-исполнительной системы имеется своя очередь, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сформированная до 2005 года, среди которых Быстров Д.В. не является первым в списке, в связи с чем, очередность не соблюдена. В полномочия ФСИН России не входит реализация жилищных прав сотрудников путем предоставления жилых помещений на условиях социального найма. Просит решение отменить, в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме (т.1 л.д. 169-170).

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее - МТУ Росимущество в Забайкальском крае и Республике Бурятия) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю Петренко А.М., представителя ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю Кмит Н.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы и полагавших решение суда подлежащим отмене, истца Быстрова Д.В. и его представителя Ненштиля В.А., считавших решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации входит в предмет регулирования Федерального закона от <Дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <Дата> N 283-ФЗ) (ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <Дата> N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от <Дата> N 283-ФЗ.

В части 6 ст. 4 Федерального закона от <Дата> N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <Дата> N 283-ФЗ сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <Дата> федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст. 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ст. 7 Федерального закона от <Дата> N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от <Дата> N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами РФ, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом не пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <Дата> федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Быстров Д.В. проходил службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Согласно выписки из приказа УФСИН России по Забайкальскому краю N-лс от <Дата> майор внутренней службы Быстров Д.В., заместитель дежурного помощника начальника следственного изолятора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю <Дата> уволен из уголовно - исполнительной системы по п. "в" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет по состоянию на <Дата> составляет: в календарном исчислении 24 года 05 месяцев 17 дней; в льготном исчислении 36 лет 02 месяца 05 дней; для выплаты единовременного пособия 24 года 05 месяцев 17 дней (т.2 л.д. 105).

С <Дата> Быстров Д.В. по месту службы поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако впоследствии решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-75/1 УФСИН России по Забайкальскому краю от <Дата> с данного учета был снят.

Решением Ингодинского районного суда <адрес> от <Дата> исковые требования Быстрова Д.В. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании решений незаконными были удовлетворены. Решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю в отношении Быстрова Д.В. от <Дата> о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий признано незаконным. На ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю возложена обязанность восстановить Быстрова Д.В. в списках граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначальной постановки - <Дата> (т.1 л.д. 6-9).

Согласно справке УФСИН России по Забайкальскому краю от <Дата> пенсионер уголовно-исполнительной системы Быстров Д.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с <Дата> в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю. На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии N от <Дата> поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <Дата> с составом семьи 1 человек. В настоящее время единовременной социальной выплатой обеспечиваются граждане, с датой постановки на учет январь-март 2014 года (т.1 л.д. 79).

Из информации представленной ответчиками, установлено, что в период с 2017 года по 2020 год Быстрову Д.В. предлагались три жилых помещения в <адрес>, а также жилые помещения, расположенные в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>. Быстров Д.В. от предложенных квартир, расположенных за пределами Забайкальского края отказался, относительно квартир, расположенных в г. <адрес> по адресам <адрес> пояснил, что рассмотрит данное предложение после принятия решения Ингодинским районным судом г. Читы по его иску о выплате единовременной социальной выплаты (т.1 л.д.83-88 (оборот), 131-132).

Рассматривая спор, суд первой инстанции сослался на то, что Быстров Д.В. является первоочередником в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, работает и имеет регистрацию в г. <адрес> им выбрано место жительства в <адрес>, жилых помещений в собственности не имеет, в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может в силу приведенных выше положений правовых актов и установленных по делу обстоятельств.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) N от <Дата> утверждены положения о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, в том числе Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (т.2 л.д. 30-38).

Согласно п. 8 Положения об УФСИН России по Забайкальскому краю в структуру Управления входят управления, отделы, отделения, службы, группы и другие структурные подразделения, предусмотренные типовой структурой территориальных органов ФСИН России.

Приказом УФСИН России по Забайкальскому краю N от <Дата> утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии и ее состав, действовавшее на момент рассмотрения спора. Согласно п.п. 2.2, 2.3 основными задачами комиссии является, в том числе определение потребности в улучшении жилищных условий сотрудников Управления и других учреждений края; ведение учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <Дата>, по единому списку с одновременным включением в отдельный список очередников, имеющих право получения безвозмездной субсидии. В силу п. 3.1 Комиссия осуществляет деятельность по учету сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <Дата> (т.2 л.д. 95-99).

Аналогичные положения содержатся в Положении о жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю, утвержденным приказом УФСИН России по Забайкальскому краю N от <Дата> (т. 2 л.д. 25-29).

Согласно Устава ФКУ "Следственный изолятор N" УФСИН России по Забайкальскому краю управление Учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю и руководство Учреждения (т. 2 л.д. 11-17).

Приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю N от <Дата> утвержден состав жилищно-бытовой комиссии и Положение о жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю (т. 2 л.д. 100-104).

В силу п.п. 2.2, 2.3 основными задачами комиссии являются в том числе, определение потребности в улучшении жилищных условий сотрудников Учреждения; ведение учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <Дата>, по единому списку с одновременным включением в отдельный список очередников, имеющих право на распределение безвозмездной субсидии.

По запросу судебной коллегии ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю представлен список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в Учреждении по состоянию на <Дата> и с учетом даты постановки на учет - <Дата>, Быстров Д.В. является первым в указанном списке (т.2 л.д. 78-79).

Также по запросу судебной коллегии ответчиком УФСИН России по Забайкальскому краю представлен список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в УФСИН России по Забайкальскому краю, согласно которого по дате постановки на соответствующий учет Быстров Д.В. является третьим в списке (т.2 л.д. 71-77).

Согласно книги учета сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, <Дата> Быстров Д.В. поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты, номер в списке - 76 (т. 2 л.д. 39-70).

Ссылки в апелляционной жалобе о том, что истец выбрал способ обеспечения жилым помещением посредством предоставления единовременной социальной выплаты, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку право выбора в данном случае предоставлено гражданину и до момента обеспечения его единовременной социальной выплатой либо жилым помещением истец вправе состоять на соответствующих учетах.

Кроме того, УФСИН России по Забайкальскому краю при наличии жилых помещений соответствующих норме предоставления, периодически осуществляет мероприятия по предложению Быстрову Д.В. жилых помещений не только на территории <адрес>, но и в других регионах Р., что подтверждает то обстоятельство, что право истца на получение жилого помещения ответчиками не оспаривается.

Указом Президента РФ от <Дата> N "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. В пункте 7 Положения указано, что ФСИН России осуществляет в том числе, полномочия по учету работников уголовно-исполнительной системы и уволенных со службы (работы) в уголовно-исполнительной системе граждан Российской Федерации, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, и предоставление им по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленного за ФСИН России, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что реализация жилищных прав сотрудников путем предоставления жилых помещений на условиях социального найма, в полномочия ФСИН России не входит, судебной коллегией отклоняются.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о том, что удовлетворяя исковые требования Быстрова Д.В., суд первой инстанции не дал оценку тому обстоятельству, что среди лиц, поставленных на учет нуждающихся в жилых помещениях до 2005 года, истец не является первым в списке, судебная коллегия находит обоснованными.

Из представленных Положений о жилищно-бытовых комиссиях, списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях следует, что ведение такого учета осуществляется по единому списку, сформированному в целом по Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю, с учетом даты постановки граждан на соответствующий учет. Удовлетворяя исковые требования истца о предоставлении жилого помещения, суд первой инстанции, фактически разрешилвопрос по внеочередному предоставлению Быстрову Д.В. жилого помещения, несмотря на то, что истец первым в общем списке не является и доказательств наличия у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения материалы дела не содержат.

Отсутствие в собственности Быстрова Д.В. иных жилых помещений, а также выбор истцом места жительства - г. <адрес>, основанием для предоставления ему жилого помещения вне очереди не является.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при наличии иных лиц, имеющих первоочередное право на получение жилого помещения перед Быстровым Д.В., оснований для удовлетворения исковых требований истца у суда первой инстанции не имелось.