Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-1743/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Долгинцевой Т.Е., Беляк А.С.,

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Долгинцевой Т.Е.

дело по апелляционным жалобам ООО "Верхневолжское" и Администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" на решение Московского районного суда города Твери от 27 января 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район", обществу с ограниченной ответственностью "Верхневолжское" об обязании разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения и провести в соответствии с проектом рекультивацию удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Верхневолжское", ИНН N, ОГРН N, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию нарушенных земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800.

В случае неисполнения Обществом с ограниченной ответственностью "Верхневолжское" решения суда в установленный шестимесячный срок, обязать Администрацию муниципального образования Тверской области "Калининский район" разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию нарушенных земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, с последующим возмещением стоимости понесенных расходов с Общества с ограниченной ответственностью "Верхневолжское".

В удовлетворении остальной части иска Тверского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Верхневолжское", ИНН N, ОГРН N, в доход бюджета муниципального образования Тверской области - городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей".

Судебная коллегия

установила:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к Администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район", Обществу с ограниченной ответственностью "Верхневолжское" с требованиями, уточненными в порядке ст. 39 Гражданского кодекса РФ, о возложении на ответчиков обязанности организовать разработку проекта рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, организовать проведение рекультивационных работ согласно утвержденному проекту рекультивации.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки на земельном участке с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> га с видом использования для сельскохозяйственного производства, вид сельскохозяйственных угодий - пашня, сенокос, пастбище, расположенном по адресу: <адрес>, распоряжение которым осуществляет Администрация муниципального образования Тверской области "Калининский район", на площади <данные изъяты> га выявлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы, захламление отходами древесины (отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, относящиеся к 5 классу опасности). Оставшаяся площадь земельного участка заросла древесно-кустарниковой растительностью. Следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

Зарастание земель сельскохозяйственного назначения создает угрозу возникновения пожаров, в том числе в расположенных рядом населенных пунктах и лесных массивах, влекущих причинение ущерба окружающей среде и снижение плодородия почвы, поскольку из земли быстрее вымываются минеральные вещества и ей труднее противостоять водной и ветровой эрозии. Кроме того, пожары нарушают равновесие в экологических системах - погибают все насекомые, а также семена и почки многих видов растений.

В период с 09.12.2013 по 08.12.2018 земельный участок с кадастровым номером N находился во владении ООО "Верхневолжское" на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 09.12.2013, заключенного с администрацией Калининского района Тверской области. В ходе проведения рейдовых мероприятий Управления Россельхознадзора по Тверской области установлено, что нарушения законодательства об охране земли и почв совершены во время нахождения спорного земельного участка на праве аренды у ООО "Верхневолжское". Общество было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ на основании постановления Управления Россельхознадзора по Тверской области о назначении административного наказания от 21.03.2019. Предписаниями Управления Россельхознадзора по Тверской области от 12.10.2018 N, 16.10.2019 N на ООО "Верхневолжское" возложена обязанность устранить выявленные нарушения земельного законодательства. Однако до настоящего момента данные нарушения не устранены, что подтверждается актом рейдового осмотра, обследования N от 27.04.2020.

В нарушение ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ Администрация муниципального образования Тверской области "Калининский район", как субъект, который вправе распоряжаться земельным участком с кадастровым номером N, и ООО "Верхневолжское", как лицо, которому указанный участок принадлежал на праве аренды, своевременно не организовали и не провели на земельном участке мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, защите земель от загрязнения отходами, в связи с чем необходимо проведение комплекса работ по рекультивации нарушенных земель. Бездействие ответчиков по непринятию мер для восстановления плодородного слоя почвы повлекло существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Антонова К.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика ООО "Верхневолжское" по доверенности Хлопикова А.В. иск не признала, ссылаясь на истечение срока действия договора аренды земельного участка. Пояснила, что земельный участок обществом возвращен по акту приема-передачи 10.11.2020, при принятии участка претензии к его состоянию со стороны арендодателя отсутствовали, что свидетельствует о том, что участок возращен в том же состоянии, в котором был передан арендатору. Отсутствие фактов наличия каких-либо нарушений почвенного слоя подтверждается видеосъемкой территории <адрес>, произведенной с квадрокоптера организацией, привлеченной ООО "Верхневолжское". Представленные истцом акты проверок о неисполнении предписания от 12.10.2018, 16.10.2019 и 27.04.2020 не подтверждают каких-либо нарушений, указывающих на ухудшение качества земельного участка, а свидетельствуют лишь о неисполнении предписания, которое ООО "Верхневолжское" не было вручено, и не подтверждают, что на момент рассмотрения заявленных требований указанные нарушения имеют место на земельном участке. Отбор проб, представленных на экспертизу 11.11.2018, произведен в нарушение прав общества, в отсутствие последнего, а также свидетелей, судебная экспертиза, устанавливающая факт наличия на текущий момент каких-либо нарушений качества земель, судом не назначалась, в связи с чем указанное доказательство является недопустимым. Какую-либо деятельность ООО "Верхневолжское" на земельном участке с кадастровым номером N не вело. Земельный участок возвращен арендодателю и принят им без возражений, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" по доверенности Смирнова А.С. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку ухудшение качества земель произошло в период аренды вследствие деятельности общества (арендатора), а не собственника (арендодателя) - администрации. В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ и условий договора аренды земельного участка от 09.12.2013 именно на арендаторе лежит обязанность по рекультивации земельного участка с кадастровым номером N для восстановления его до состояния, пригодного для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Доказательств того, что арендатором принимались меры по охране земель, не имеется.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Россельхознадзора по Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "Верхневолжское" просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Повторяя позицию, изложенную в суде первой инстанции, апеллянт указывает на то, что согласно договору аренды арендатор обязался осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель согласно генплану застройки. Между тем предметом судебного исследования генплан застройки не являлся. На момент возврата земельного участка факт нарушения качества земель арендодателем не установлен, акты подписаны без претензий, участок принят без возражений. Отсутствие каких-либо нарушений почвенного слоя подтверждается также видеосъемкой территории <адрес> и <адрес>, произведенной с квадрокоптера. Вместе с тем, указанному доказательству судом не дана надлежащая оценка. Также податель жалобы обращает внимание на то, что за период действия договора аренды в адрес общества не поступало уведомлений о неисполнении его условий, наличии каких-либо нарушений. Судебная экспертиза, устанавливающая факт наличия нарушений качества земель, судом не проводилась, а выводы заключения экспертной комиссии N от 18.01.2019, послужившее основанием для привлечения ответчика к административной ответственности, по мнению апеллянта, не могут считаться преюдициальными при рассмотрении настоящего дела.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования Тверской области "Калининский район" просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к администрации района отказать как к ненадлежащему ответчику, поскольку нарушение законодательства об охране земли и почв совершено в период нахождения земельного участка с кадастровым номером N на праве аренды у ООО "Верхневолжское". До настоящего времени в выписке из ЕГРН числится запись об обременении арендой. Истечение срока действия договора, по мнению апеллянта, не свидетельствует о его прекращении. Факт арендных отношений дополнительно подтверждается решением Арбитражного суда Тверской области от 08.11.2019, которым с ООО "Верхневолжское" взыскана задолженность по арендной плате за период с 01.03.2015 по 30.06.2019 и пени. Поскольку к ухудшению качества земель привела именно деятельность арендатора, а не собственника, постольку по смыслу п. 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" обязанность по рекультивации должна быть возложена на общество. Ходатайство о признании администрации ненадлежащим ответчиком по делу было проигнорировано судом, что, по мнению апеллянта, свидетельствует о нарушении норм процессуального права.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор представил возражения на апелляционную жалобу администрации, в которых указал, что вынесенное решение является законным и обоснованным, по доводам жалобы отмене не подлежит.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "Верхневолжское" по доверенности Хлопикова А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что при отсутствии в настоящее время у общества каких-либо прав на земельный участок, оно лишено возможности осуществлять работы по его рекультивации.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" Смирнова А.С. поддержала доводы своей апелляционной жалобы. Пояснила, что при возврате обществом спорного земельного участка в связи с расторжением договора аренды, арендатором не было проверено фактическое состояние земельного участка в силу большого объема таких земель. Администрация является распорядителем земельного участка, а не его собственником, в связи с чем проверять его состояние является правом, а не обязанностью арендодателя.

Прокурор Суворова Е.С. возражала против удовлетворения жалоб, ссылаясь на доказанность факта деградации земель сельскохозяйственного использования, поддержала письменные возражения на апелляционные жалобы. Полагает, что суд обоснованно указал на обязанность администрации осуществить указанные в решении действия в случае, если они не будут совершены обществом, поскольку в данном случае со стороны администрации также допущено виновное действие в силу отсутствия должного контроля за использованием арендатором предоставленных в аренду земель.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав доводы и возражения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Земельный кодекс Российской Федерации в п. 1 ст. 1 определяет землю как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Земля является основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу положений ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 76 ЗК РФ, ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1064 ГК РФ вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса, статья 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить способ возмещения вреда, наиболее соответствующий целям и задачам природоохранного законодательства.

В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Исходя из приведенных выше положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 названного Кодекса, в целях охраны земель на арендаторов земельных участков возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы.

В силу статьи 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: 1) привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; 2) выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Из содержания указанных норм права следует обязанность лиц, в результате деятельности которых причинен вред окружающей среде, устранить последствия этого вреда путем мероприятий по восстановлению природной среды, в том числе рекультивации земель.

Согласно пункту 3 "Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденных Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.1996 N 1136) рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Пунктом 5 Положений о рекультивации предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Согласно пункту 6 Положений о рекультивации условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью <данные изъяты> +\- <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в "неразграниченной" государственной собственности. Распоряжение им в силу абз. 3 с.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляет Администрация муниципального образования Тверской области "Калининский район".

09 декабря 2013 г. между Администрацией муниципального образования Тверской области "Калининский район" и ООО "Верхневолжское" был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого ООО "Верхневолжское" передан указанный земельный участок для использования в целях фермерского хозяйства.

Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора - с 09 декабря 2013 г. по 08 декабря 2018 г.

Согласно пункту 6.6 договора, при его прекращении арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии по акту приема-передачи в срок, не позднее, чем по истечении трех дней с момента прекращения действия договора.

В разделе 4 договора аренды стороны предусмотрели, что арендодатель осуществляет контроль за использованием и охраной предоставленного в аренду участка и имеет право на возмещение убытков, причиненных ухудшением качества земель в результате хозяйственной деятельности арендатора, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Арендатор, в свою очередь, взял на себя обязательства эффективно использовать предоставленный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием; не допускать ухудшения экологической обстановки на участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель согласно генплану застройки; возмещать арендодателю убытки, включая упущенную выгоду, в связи с ухудшением качества земель и экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности; в течение трех дней извещать арендодателя в письменной форме об изменении своего юридического или почтового адреса, иных реквизитов, а также о принятых решениях о ликвидации либо реорганизации.