Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 24 июня 2021 года №33-1743/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 июня 2021 года Дело N 33-1743/2021
судья Байметов В.В. дело N 2-2680/2020
(первая инстанция)
N 33-1743/2021
(апелляционная инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Герасименко Е.В.,
судей - Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,
при секретаре - Карпенко А.В.,
с участием
истца - Захарчука Б.А.,
представителя истца - Иванчихиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Захарчука Б. А. к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмете спора - Захарчук Борис Александрович,
по апелляционной жалобе Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Ленинского районного суда г.Севастополя от 23 декабря 2020 года, заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Захарчук Б.А. обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании за Захарчук Б.А. и членом его семьи - сыном Захарчук А.Б. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, обязании Департамент капитального строительства <адрес> заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.
Исковые требования мотивированы тем, что жилое помещение, имевшее статус служебного, было предоставлено Захарчук Б.А. для проживания. Поскольку в настоящее время указанное жилое помещение включено в реестр собственности города Севастополя, оно не отнесено к специализированному жилищному фонду, следовательно, к правоотношениям, связанным с указанным жилым помещением, подлежат применению положения Жилищного законодательства о договоре социального найма. Желая заключить договор социального найма, истец обратился в Управление жилищной политики Департамента капитального строительства <адрес> с заявлением на предоставление услуги по заключению договора социального найма на указанное жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ исходящим N ОДН/20-202 Уполномоченный орган отказал истцу по тем основаниям, что представленный ордер на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ N серия 52 выдан на право занятия служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, а также указав на то, что сведения, указанные в заявлении о предоставлении государственной услуги, не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах, а именно заявление о заключении договора социального найма по форме согласно приложению N к Административному регламенту подано на жилое помещение по адресу: <адрес>. Согласно данным ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ N серия 52 за Захарчуком Б.А. признано право занятия жилого помещения по адресу: г. Севастополь, ул. Лермонтова, д. б, кв. 13, состоящего из двух комнат. При этом, согласно данным Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Бюро технической инвентаризации" от 19 марта 2020 года N 1892, жилое помещение, расположенное по указанному адресу состоит из трех комнат.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2020 года за Захарчук Б.А. и членом его семьи- сыном Захарчук А.Б. признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма. Суд обязал Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Захарчук Б.А. договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.
Не согласившись с указанным решением суда, ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в иске отказать, поскольку жилое помещение предоставлялось Захарчук Б.А. как служебное.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Захарчук Б.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явилась представитель ответчика Департамента капитального строительства г.Севастополя, представители третьих лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, представитель УМВД России по г.Севастополю, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. Представители Департамента капитального строительства г.Севастополя и УМВД России по г.Севастополю (после перерыва судебного заседания) подали суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Захарчук Б.А. на основании служебного ордера предоставлена двухкомнатная <адрес> жилой площадью 25,7 кв м, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.9).
Ордер выдан на основании Распоряжения Севастопольской государственной городской администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Архивной выписке из приложения к распоряжению председателя Городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р истцу и его сыну - Захарчуку А.Б, 1990 года рождения предоставлена служебная двухкомнатная <адрес> жилой площадью 25,7 кв.м. по <адрес> (л.д.11-13).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ спорное жилое помещение включено в Реестр собственности города Севастополя (л.д.14).
Согласно уведомлению об отказе в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма N ОДН/20-202 от ДД.ММ.ГГГГ истцу Захарчук Б.А. отказано в заключении договора социального найма, основанием для такого отказа послужило то обстоятельство, что Захарчук Б.А. не обратился с заявлением об исключении спорной квартиры из состава специализированного жилищного фонда и сведения, указанные в заявлении не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах, поскольку заявление о заключении договора социального найма подано на жилое помещение, состоящее из двух комнат, а согласно сведениям ГУП г. Севастополя "Бюро технической инвентаризации" жилое помещение, расположенное по указанному адресу состоит из трех комнат (л.д.15-16).
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из разъяснений, изложенных в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.
Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).
Суд апелляционной инстанции запросил и приобщил следующие дополнительные доказательства по делу.
Так, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, спорная квартира по адресу <адрес> является собственностью <адрес> с 2019 года, сведения об отнесении данного жилого помещения к специализированному жилищному фонду - отсутствуют (л.д.189- 192).
Согласно копии личного дела Захарчука Б.А., полученного из УМВД по городу Севастополю ДД.ММ.ГГГГ, Захарчук Б.А. уволен с должности полковника милиции Украины, календарная выслуга лет составляет 27 лет 9 месяцев 20 дней, в общем исчислении 32 года 3 месяца 14 дней (л.д.194-217).
Согласно представленной по запросу суда из ГУП города Севастополя "Бюро технической инвентаризации" информации, квартира по адресу: <адрес> общей площадью 29 кв.м. ранее по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежала Станкевич А.А.
Согласно решению Ленинского районного суда города Севастополя от 11 августа 2010 года, наследство после смерти Станкевич А.А. в 2009 году в виде <адрес> признано выморочным имуществом (л.д.218-225).
Из представленных стороной истца по запросу судебной коллегии документов следует, что Захарчук Б.А. несет расходы по содержанию спорного жилого помещения, зарегистрирован в нем постоянно с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленным письменным пояснениям представителя УМВД России по городу Севастополю и копии квартирного дела Захарчук Б.А. следует, что согласно информации, переданной Ликвидационной комиссией УМВД Украины по городу Севастополю, Захарчук Б.А. значится в списке лиц, состоящих на квартирном учете при УМВД Украины в г.Севастополе на основании решения ЖБК УМВД Украины в г.Севастополе с 15 февраля 1990 года под номером 95 с семьёй в составе 2 человека (он и сын 1990 г.р.), до настоящего времени порядковый номер не изменился. Заявленные истцом Захарчук Б.А. требования оставляют на усмотрение суда.
Учитывая приведенные процессуальные условия приобщения и исследования дополнительных доказательств, судебной коллегией приобщены к материалам дела представленные документы в качестве дополнительных доказательств по делу на основании ст. 327.1 ГПК РФ, исследованы и оценены в совокупности с иными имеющимися доказательствами в порядке ст. 67 ГПК РФ.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Захарчук Б.А. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцу Захарчуку Б.А. была предоставлена квартира являющаяся служебным жилым помещением, в связи с прохождением службы в органах МВД Украины, однако в последующем при передаче спорного жилого помещения в собственность города Севастополя, квартира утратила статус служебного жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Так как Захарчук Б.А. вселен в спорное жилое помещение до введения в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, то в данном случае необходимо руководствоваться нормами права, действовавшими на тот период времени, то есть Жилищным Кодексом Украинской ССР.
Согласно статье 118 ЖК УССР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работ или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения, как правило, выделяются отдельные квартиры.
В соответствии со статьей 121 ЖК УССР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, организации, учреждения, правления колхоза, органа управления иной кооперативной или иной общественной организации.
На основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 122 ЖК УССР).
Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил следующее: факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.
В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.
Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.
Как установлено судом, спорная квартира была предоставлена истцу Захарчук Б.А. до ее передачи в собственность города Севастополя в 2010 году, следовательно, при передаче в собственность города Севастополя спорное жилое помещение утратило статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Данная позиция изложена в Определении Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N КГ-16-2.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, спорная квартира по адресу: <адрес> является собственностью города Севастополя с 2019 года, сведения об отнесении данного жилого помещения к специализированному жилищному фонду - отсутствуют (л.д.189- 192), в связи с чем спорное жилое помещение не может являться служебным.
При данных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, противоречит установленным обстоятельствам, и положениям указанных выше норм материального и процессуального права.
Отсутствие же заключенного в письменной форме с соблюдением положений статьей 60, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договора социального найма, не может препятствовать осуществлению Захарчук Б.А. прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма государственного жилищного фонда, в том числе права на приватизацию, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченным органом этого документа.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию ответчика по спору, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, к спорным правоотношениям применены надлежащие нормы материального права, нарушений процессуальных норм права не допущено, вынесено законное и обоснованное решение. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя, без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 июня 2021 года.
Председательствующий: Е.В.Герасименко
судьи: А.В.Ваулина
Е.В.Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка