Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2020 года №33-17427/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2020 года Дело N 33-17427/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гадиева И.С.,
судей: Абдрахмановой Э.Я.,
Нурисламовой Э.Р.
при секретаре Хабировой Д.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давлетбаевой ФИО11 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в выдаче удостоверения незаконным, обязании выдать удостоверение,
по апелляционной жалобе Давлетбаевой Е.В. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия
установила:
Давлетбаева Е.В. обратилась в суд первой инстанции с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в выдаче удостоверения незаконным, обязании выдать удостоверение. В обоснование требований указала, что она в период с 11 сентября 1987 г. по 20 января 1988 г. обслуживала сборную автоколонну, выполнявшую задачи по ликвидации арии на Чернобыльской АЭС, что доказывается справкой, выданной Черниговским областным комитетом профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий от 3 декабря 1990 г. N....
Давлетбаева Е.В. обратилась к ответчику с заявлением об оформлении и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, но 20 сентября 2019 г. получила отказ с выпиской из протокола от 18 сентября 2019 г. N..., с чем не согласилась. Согласно справке, Давлетбаева Е.В. находилась в командировке в посёлке Мнёв на расстоянии 35 км от Чернобыльской АЭС с 16 декабря 1986 г. по 22 июля 1987 г., еженедельно выезжала с шефскими концертами в воинские части и другие организации, расположенные непосредственно в г. Чернобыль и 30 километровой зоне. Эти данные не отрицаются выпиской из протокола. Таким образом, сам факт направления истца в командировку в зону отчуждения и выполнения им в этой зоне работ, связанных с обеспечением культурного обслуживания сомнений не вызывает и ответчиком фактически не оспаривается.
Таким образом, выполнявшиеся истцом в указанный период в зоне отчуждения работы безусловно относятся к работам, связанным с обеспечением культурного обслуживания, в связи с чем они подпадают под перечень, содержащийся в Списке, утверждённом Постановлением Верховного Совета РФ от 13 августа 1993 г. N....
На основании изложенного, просила суд признать незаконным отказ в выдаче истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Обязать ответчика выдать истцу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Взыскать с ответчика в пользу истца понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2020 г. постановлено:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в выдаче удостоверения незаконным, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС - отказать.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Давлетбаева Е.В. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Давлетбаеву Е.В., представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - Казанцеву Е.В., представителя МЧС России и ГУ МЧС России по Республике Башкортостан - Докшину Е.П., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах и лицах, участвующих в деле.
Суд в соответствии с принципами равноправия сторон, состязательности гражданского судопроизводства и диспозитивности не осуществляет сбор доказательств и по своей инициативе не истребует какие бы то ни было доказательства, за исключением доказательств при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений.
В обязанности суда входит лишь определение предмета доказывания (совокупности юридических фактов, установление которых необходимо для разрешения дела по существу) и создание необходимых условий для сбора и истребования доказательств.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Давлетбаева Е.В. обратилась в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как следует из Протокола заседания комиссии Министерства труда и социальной защиты населения РБ по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения гражданам, подвергшимся воздействию радиации N... от 18 сентября 2019 г., комиссия пришла к выводу о том, что право на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС у Давлетбаевой Е.В. не определяется, поскольку направление на работы осуществлялось профсоюзной организацией, а не государственным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:.. .3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Согласно статье 15 названного Закона, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного совместным приказом Министерства РС по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 8 декабря 2006 г., документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами.
Согласно пункту 15 Списка работ, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 г. N 5625-1 Об утверждении списка работ, относящихся к работам по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, проведенной в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в зоне отчуждения Российской Федерации, работы связанные с... обеспечением торгового, социально-бытового, медицинского и культурного обслуживания, снабжения продуктами питания населения, признаются работами, связанными с ликвидацией аварии на ЧАЭС.
Из материалов дела следует, что Постановлением объединенного комитета профсоюза Черниговского торфообъединения от 16 декабря 1986 г. направлена в порядке перевода с Дома культуры Черниговского троллейбусного управления Посохова Е.В. (Давлетбаева) руководителем кружка художественной самодеятельности при профкоме Мнёвского торфопредприятия.
Согласно справке Черниговского областного комитета профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий N 1/310 от 3 декабря 1990 г. Боровская Е.В. (Давлетбаева) действительно работала по направлению Черниговского обкома профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий руководителем кружка художественной самодеятельности при профкоме Мнёвского торфопредприятия с 16 декабря 1986 г. по 22 июля 1987 г. Место работы Боровской (Посоховой) Е.В. (Давлетбаева) пос. Мнёв, который находился на расстоянии 35 км. от Чернобыльской АЭС. По роду выполняемой работы Боровская (Посохова) Е.В. (Давлетбаева) обслуживала сборную автоколонну, выполнявшую задачи по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. В течение указанного периода еженедельно выезжала с шефскими концертами в воинские части и др. организации, расположенные непосредственно в г. Чернобыле и 30-ти километровой зоне.
В своем Постановлении от 1 апреля 2014 г. N 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта их непосредственного участия в работах, виды которых перечислены в Списке и которые производились в зоне отчуждения в указанный период.
При установлении факта участия гражданина в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения уполномоченные органы наряду с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС применяют норму, содержащуюся в примечании к Списку работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в зоне отчуждения Российской Федерации, в силу которой связь произведенных в зоне отчуждения работ из числа предусмотренных данным Списком с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы признается лишь при условии их выполнения по указанию государственных органов исполнительной власти.
На граждан, таким образом, возлагается обязанность представить помимо документов, определенных указанным Порядком, документы, подтверждающие, что работы, в которых они принимали участие, выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, работы истцом выполнялись по направлению Черниговского обкома профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, а не по указанию государственных органов исполнительной власти. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.
Учитывая, что работы истцом выполнялись по направлению Черниговского обкома профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, а не по указанию государственных органов исполнительной власти, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Давлетбаевой Е.В. не имеется.
Таким образом, судом первой инстанции определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Доводов, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве основания для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Давлетбаевой Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
Судьи Э.Я. Абдрахманова
Э.Р. Нурисламова
Справка: судья Сиражитдинов И.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка