Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 июня 2021 года Дело N 33-1742/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Григоровой Ж.В..,

судей Анашкиной И.А., Козуб Е.В.,

при секретаре Дубравской А.И.,

с участием представителя истца Качмар Г.Г.,

представителя ответчика Никольской К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дроботенко А. Ф. к Управлению федеральной налоговой службы России по городу Севастополю о взыскании невыплаченных при увольнении денежных сумм, компенсации морального вреда,

с апелляционной жалобой ответчика Управления федеральной налоговой службы России по городу Севастополю на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 4 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Дроботенко А.Ф. обратился в суд с иском к УФНС России по г. Севастополю о перерасчете выплаченных сумм и возмещении морального вреда.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил государственную гражданскую службу в должности начальника отдела выездных проверок государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной инспекции ФНС N 1 по г. Севастополю

Приказом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ N истец ДД.ММ.ГГГГ освобожден от замещаемой должности в связи с расторжением служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N и уволен с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в рамках мероприятий по реорганизации Инспекции.

В связи с увольнением истцу выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с частью 3.1. статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", при расчете которой и денежного содержания на период отпуска работодателем не были учтены суммы материального стимулирования, выплаченные работодателем в период с ноября 2019 года по октябрь 2020 года.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, то выплаченное истцу в период работы с октября 2019 года по октябрь 2020 года материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в ДД.ММ.ГГГГ. Также Дроботенко А.Ф. указывает, что нарушением его трудовых прав работодатель причинил ему нравственные страдания и переживания.

Уточнив требования, просил взыскать сумму недоплаты компенсации при увольнении в размере 165 612 рублей, из которых налог на доходы физических лиц - 5 383 рубля, к выдаче на руки - 160 229 рублей 48 копеек; сумму недоплаты компенсации за неиспользованный отпуск и денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2020 году в сумме 62 332 рубля 91 копейка, из которой налог на доходы физических лиц - 8 103 рубля, к выдаче на руки - 54 229 рублей 91 копейка; компенсацию в порядке статьи 236 Трудового кодекса РФ в сумме 10 177 рублей 77 копеек, 20 000 рублей - компенсацию морального вреда, а всего просит взыскать 258 123 рубля 16 копеек, из которых налог на доходы физических лиц - 13 485 рублей, к выдаче на руки - 244 637 рублей 16 копеек.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 4 марта 2021 года имущественные исковые требования удовлетворены в полном объеме, также с ответчика в пользу истца взыскана компенсация морального вреда в сумме 5 000 рублей.

В поданной апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагает, что суд принял решение с нарушением норм материального права. В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Перечень дополнительных выплат содержится в части 5 статьи 50 названного Федерального закона, и в нем отсутствует дополнительное материальное стимулирование. В структуре денежного содержания единственной выплатой, не имеющей фиксированного размера, является премия за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя. В свою очередь дополнительное материальное стимулирование (к которому относится и единовременная премия сверх установленного фонда оплаты труда и средства материального стимулирования государственных гражданских служащих) не является дополнительной выплатой в рамках части 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и не относится к составным частям денежного содержания государственного служащего. При исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии со статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Никакие иные выплаты не предусмотрены. Все выплаты были учтены при начислении и выплате истцу компенсации четырехмесячного денежного содержания. Дополнительное материальное стимулирование не является премией за выполнение особо важных и сложных заданий, а также материальной помощью. Также отсутствует упоминание о выплате материального стимулирования в виде премий, которыми были предусмотрены объемы бюджетных ассигнований на дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих в 2020 году. При этом, указанное материальное стимулирование гарантированной выплатой в структуре оплаты труда гражданского служащего не является. Нормы права, устанавливающие осуществление материального стимулирования на постоянной основе, законодательством Российской Федерации не предусмотрены. Федеральными государственными органами самостоятельно определяются условия осуществления дополнительного материального стимулирования, взаимосвязь выплат с достижением утвержденных в конкретном государственном органе показателей эффективности и результативности, качеством исполнения гражданскими служащими своих служебных обязанностей, а также необходимость учета при исчислении денежного содержания осуществленных в отчетном периоде выплат материального стимулирования в соответствии с характером и основаниями их выплаты. По мнению Управления, основания для пересчета и доплаты компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2020 году с учетом сумм единовременной премии сверх установленного фонда оплаты труда и средств материального стимулирования государственных гражданских служащих отсутствуют. Также ответчик полагает, что не подлежит удовлетворению компенсация морального вреда, поскольку истцом не представлены доказательства, подтверждающие причинение работодателем нравственных страданий в связи с неполучением в период трудовых отношений денежных сумм.

Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции поддержал апелляционную жалобу.

Представитель истца просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставить без изменения решение суда первой инстанции, как законное и обоснованное.

Истец в судебное заседание не явился, извещен в предусмотренном процессуальным законом порядке, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав судью-докладчика, представителей сторон, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, а также доводы возражений, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии постановленное по делу решение суда приведенным требованиям закона соответствует.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и представителем нанимателя в лице начальника Межрайонной инспекции ФНС N 1 по г. Севастополю заключен служебный контракт N о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Межрайонной инспекции ФНС N 1 по г. Севастополю.

Во исполнение приказов ФНС от ДД.ММ.ГГГГ N ЕД-7-4/473 "О структуре управления ФНС по г. Севастополю", Управления ФНС по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ N@ "О реорганизации ИФНС России по Гагаринскому району г. Севастополя, Межрайонной ИФНС России N 1 по г. Севастополю, ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя" с ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Гагаринскому району г. Севастополя, Межрайонная ИФНС России N 1 по г. Севастополю, ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя прекратили свою деятельность при реорганизации путем присоединения к Управлению ФНС по г. Севастополю.

Приказом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по г. Севастополю (далее - Инспекция) от ДД.ММ.ГГГГ N Дроботенко А.Ф. ДД.ММ.ГГГГ освобожден от замещаемой должности гражданской службы - начальника отдела выездных проверок с расторжением служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N и уволен с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в рамках мероприятий по реорганизации Инспекции.

В связи с увольнением Управлением начислена и выплачена истцу компенсация, предусмотренная частью 3.1. статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в размере четырехмесячного денежного содержания государственных гражданских служащих в сумме 132 928 рублей 58 копеек.

Факт начисления и выплаты средств материального стимулирования ответчик не оспаривал, равно как и то, что данные денежные суммы в расчет месячного денежного содержания при начислении денежного содержания на период отпуска и компенсационных выплат в связи с увольнением не были включены.

В ДД.ММ.ГГГГ Дроботенко А.Ф. обратился с заявлением о перерасчете компенсации и отпускных с учетом указанных стимулирующих выплат.

В ответе на заявление истца ответчик указал на отсутствие оснований для перерасчета, так как из буквального толкования положений Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562, следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии со ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Аналогичной правовой позиции сторона ответчика придерживалась и при рассмотрении настоящего дела в суде.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь нормами Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562, Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482, и, установив, что вышеуказанные выплаты, полученные Дроботенко А.Ф. в виде материального стимулирования, относятся к категории иных дополнительных выплат, предусмотренных частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, за счет средств которых формируется фонд оплаты труда гражданских служащих, и подлежат учету при определении денежного содержания на период отпуска и компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении, пришел к выводу о правомерности заявленного Дроботенко А.Ф. требования о взыскании необоснованно не начисленных сумм и удовлетворил соответствующие требования.

Также, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нарушения трудовых прав истца действиями ответчика, суды первой инстанций исходил из требований статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 5 000 рублей.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка с учетом норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы в обжалуемом судебном акте приведено правильное толкование норм материального права, в том числе положений Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", подлежащих применению к спорным отношениям.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562. Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил). Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.