Дата принятия: 23 августа 2017г.
Номер документа: 33-1742/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2017 года Дело N 33-1742/2017
23 августа 2017 года г. Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием представителя ответчика Митюковой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 23 мая 2017 года,
У С Т А Н О В И Л А :
Андреев А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) (далее - Управление, ответчик) о признании незаконным решений об отказе в установлении пенсии и об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии. В обоснование требований указано, что решением Управления от 30 ноября 2016 года в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включён период его обучения в педагогическом институте с 01 сентября 1989 года по 15 августа 1994 года, с чем он не согласен, поскольку на момент поступления в высшее учебное заведение действовало законодательство, которое позволяло включать период обучения в педагогический стаж, дающий право на назначение пенсионного обеспечения. Начало его трудовой педагогической деятельности, а затем обучение в Новгородском государственном педагогическом институте приходилось на момент действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которое утверждено постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. Обучению предшествовала работа с детьми, после окончания института следовала педагогическая деятельность, стаж работы по специальности на момент обращения за пенсионным обеспечением составил почти 90 % от стажа, требуемого для назначения пенсии.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 23.05.2017 года исковые требования Андреева А.А. удовлетворены частично и постановлено:
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить Андрееву А.А. в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, период обучения в Новгородском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1989 года по 15 августа 1994 года и назначить Андрееву А.А. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей со дня обращения с заявлением о назначении пенсии - с 17 ноября 2016 года.
В удовлетворении иска Андреева А.А. о признании незаконным решения об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии от 30 ноября 2016 года - отказать.
Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) в пользу Андреева А.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе Управление с данным решением суда не согласно в части удовлетворения исковых требований, считает решение суда в этой части незаконным и необоснованным, постановленным с неправильным применением норм материального закона, а поэтому просит отменить и принять по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу Андреев А.А., ссылаясь на несостоятельность приведенных ответчиком доводов, просит решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. На основании с.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в пункте «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665, применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Из материалов дела видно, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) от 30.11.2016 года №018473240 Андрееву А.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
При этом в педагогический стаж истца не был включен период обучения с 1 сентября 1989 г. по 15 августа 1994 года в Новгородском государственном педагогическом институте.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В период до 01.10.1993 года действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным постановлением были утверждены:
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Перечень);
Положение о прядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение).
В Перечне были перечислены наименования учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.
В Положении был определен порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет.
В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Таким образом, для включения периода обучения в высшем педагогическом учреждении в педагогический стаж требовалось соблюдение двух условий:
1. периоду обучения должен предшествовать период работы в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем;
2. за периодом обучения должен следовать период работы в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем.
Удовлетворяя исковые требования Андреева А.А. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в высшем учебном заведении, суд первой инстанции исходил из наличия вышеуказанных условий.
Однако судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может.
Судом установлено, что до поступления на учебу в высшее учебное заведение - Новгородский государственный педагогический институт Андреев А.А. с 07 августа 1989 года по 25 августа 1989 года работал воспитателем в Мякишевской вспомогательной школе-интернате, освобожден от занимаемой должности в связи с поступлением в высшее учебное заведение, после окончания учебы работал учителем трудового воспитания Миголощской основной школы.
В данном случае первое условие действительно соблюдается - периоду обучения предшествует период работы в должности и учреждении, предусмотренном Перечнем.
Второе условие - за датой окончания учебного заведения следует период работы в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, отсутствует, поскольку дата окончания обучения истца в учебном заведении приходится на период действия Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении списков профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», которым не предусмотрено включение в педагогический стаж периодов учебы.
Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1993 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу с 01 октября 1993 года.
Правилами № 516 и Правилами № 781 также не предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов учебы.
Таким образом, в рассматриваемом случае Андреев А.А., не окончив вышеназванное учебное заведение и не начав педагогическую работу в период действия Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, тем самым не приобрел и права на включение в специальный стаж периода учебы.
Как видно из материалов дела, значительная часть периода учебы приходится на период после 01 января 1992 года, и в силу прямого указания закона (подпункт «м» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665) к периоду учебы после 1 января 1992 года не могут применяться положения Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
Принятие соответствующего закона, изменяющего правовое регулирование спорного вопроса является правом законодателя и не нарушает ни нормы Конституции Российской Федерации, ни права истца, что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ в этой части, выраженной им при принятии решений по конкретным делам.
Так, согласно определению Конституционного Суда РФ от 16.11.2006 года №513-О выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом.
С принятием Постановления Правительства РСФСР № 463 от 06.09.1991 года гражданам стало известно, что время обучения в учебных заведениях не подлежит включению в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Таким образом, право на включение периода учебы в льготный стаж по Положению, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, Андреев А.А. не приобрел, а поэтому оснований для удовлетворения его исковых требований о включении данного спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости не имеется.
Учитывая изложенное, решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Решение суда в части отказа в иске о признании незаконным решения об отказе в установлении федеральной социальной выплаты к пенсии от 30 ноября 2016 года не обжаловано, а поэтому в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения в этой части судебной коллегией не проверяется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О п р е д е л и л а :
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 23 мая 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Андреева А.А. к ГУ - УПФ РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии от 30 ноября 2016 года оставить без изменения.
В остальной части то же решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Андреева А.А. к ГУ - УПФ РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периода обучения в Новгородском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1989 года по 15 августа 1994 год и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17 ноября 2016 года - отказать.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
