Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-174/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-174/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего: Лобыкина С.Н.,
судей: Кречетова А.А., Филенко М.А.,
при секретаре судебного заседания: Кулаковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2020 года в гор. Магадане в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску Морозовой И.А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области" о взыскании неначисленной и невыплаченной суммы материальной помощи, отпускных выплат, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области" на решение Магаданского городского суда от 5 декабря 2019 года, которым иск удовлетворен частично.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,
УСТАНОВИЛА:
Морозова И.А. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области" (далее - ФГКУ "ОВО ВНГ России по Магаданской области", Учреждение) о взыскании недоплаченной части материальной помощи, в виде неначисленных на её размер процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также районного коэффициента в размере 47 382 рублей; недоплаченных отпускных выплат в размере 12 218 рублей 68 копеек; компенсации морального вреда, оцененной истцом в размере 5 000 рублей.
В обоснование иска указала, что с 1 декабря 2015 года работает в Учреждении в должности дежурного пульта охраны.
Утверждала, что 26 мая 2019 года из внутреннего документа Учреждения ей стало известно о том, что при начислении среднего заработка к расчету не принималась выплаченная материальная помощь, предусмотренная системой оплаты труда. При этом ответчик выплачивал истцу материальную помощь из фонда оплаты труда в размере двух должностных окладов, т.к. данная выплата оказывается каждый год и выплачивается, как правило, при уходе работника в очередной отпуск.
В нарушение пункта 3 приложения 5 к приказу МВД России от 27 августа 2007 года N 751 материальная помощь начислялась и выплачивалась без учета районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с чем невыплаченная сумма материальной помощи составила 47 382 рубля.
Считала, что в нарушение статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации при исчислении среднего заработка для оплаты отпусков и компенсации за неиспользованные отпуска к расчету не принималась выплаченная материальная помощь, предусмотренная системой оплаты труда, применяемая у ответчика, в связи с чем сумма невыплаченных отпускных выплат составила 12 218 рублей 68 копеек.
Неправомерными действиями ответчик причинил истцу моральный вред, который оценен им в сумме 5000 рублей.
Ответчиком заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора в отношении недоначисленной материальной помощи за период с сентября 2016 года по апрель 2018 года в размере 35 304 рублей, а также недоплаченной суммы отпускных за период с октября 2016 года по апрель 2018 года в размере 9 319 рублей 96 копеек.
Решением Магаданского городского суда от 5 декабря 2019 года исковые требования удовлетворены частично.
С ФГКУ "ОВО ВНГ России по Магаданской области" в пользу Морозовой И.А. взыскана задолженность по выплате материальной помощи в виде неначисленного на неё районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера за период с 30 октября 2018 года по 31 июля 2019 года в сумме 12 078 рублей, невыплаченных сумм отпускных за период с 30 октября 2018 года по 31 июля 2019 года в сумме 3 928 рублей 22 копеек, а также взыскана компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей.
В удовлетворении оставшейся части иска отказано.
В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
В обоснование жалобы ссылается на доводы, приводимые в суде первой инстанции.
Полагает, что материальная помощь не относится к заработной плате, несмотря на гарантированный характер ее выплаты, а приказ МВД России от 27 августа 2008 года N 751 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583" определяет лишь порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, а не определяет порядок начисления коэффициентов и надбавок, которые не включаются в состав заработной платы.
Отмечает, что в трудовом договоре, заключенном с истцом, в составе заработной платы материальная помощь не поименована.
По мнению ответчика, к спорным правоотношениям подлежат применению общие условия начисления районных коэффициентов и процентных надбавок, которые установлены трудовым законодательством.
В обоснование отмены судебного постановления ссылается на пункт 1 разъяснений "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утв. Постановлением Минтруда РФ от 11 сентября 1995 года N 49, пункт 19 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 N 2.
Полагает, что неправомерность включения материальной помощи в состав заработной платы и, как следствие, начисление районного коэффициента подтверждает решение Верховного Суда РФ от 17 июля 2000 года N ГКПИ00-315, а также постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 января 2006 года N Ф03-А73/05-1/4849.
Отмечает, что письмо Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 1 марта 2018 года N 881/26, о котором упоминается в решении суда, в материалах дела отсутствует, отзыв ответчика на иск ссылку на данное письмо также не содержит.
Считает, что поскольку на материальную помощь не подлежат начислению районные коэффициенты и процентные надбавки, то данные компенсационные выплаты при исчислении средней заработной платы не учитываются.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата работника - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включая компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1 статьи 135 ТК РФ).
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 ТК РФ).
Частью 2 статьи 139 ТК РФ предусмотрено, что для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.
В соответствии со статьей 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере.Согласно статье 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 316 ТК РФ).
Частью 1 статьи 317 ТК РФ предусмотрено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 данного Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
Аналогичные правовые положения содержатся в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
В пункте 1 разъяснений "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденных постановлением Министерства труда РФ от 11 сентября 1995 года N 49, процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях), установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, с 1 декабря 2015 Морозова И.А. работала в должности дежурного пульта управления пункта централизованной охраны в ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел по Магаданской области" (в настоящее время - ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области").
Приказом N... л/с от 3 октября 2019 года истец с 14 октября 2019 года переведена на должность уборщика служебных помещений Учреждения.
В период с июня 2016 года по июль 2019 года материальная помощь истцу начислялась и выплачивалась без районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и не учитывалась при исчислении среднего заработка для расчёта отпускных, что не оспаривалось ответчиком.
Разрешая заявленные требования, суд на основе собранных по делу доказательств установив, что материальная помощь входит в систему оплату труда, учитывается при формировании фонда оплаты труда, является постоянной выплатой, носит систематический характер, выплачивается работникам, в том числе и истцу ежегодно при уходе в отпуск, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, что выплата материальной помощи истцу, работающему в местности с особыми климатическими условиями (Крайний Север), должна производиться с применением районного коэффициента и процентных надбавок.
Согласно пункту 4.1 трудового договора от 1 декабря 2015 года, заключенного между сторонами, за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливаются: должностной оклад; процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера, районный коэффициент к заработной плате; премия (ежемесячная); вознаграждение по итогам работы за год в размере двух окладов; другие стимулирующие и компенсационные выплаты, предусмотренные приказом МВД России от 27 августа 2008 года N 751.
Названный приказ принят в целях реализации в системе МВД России постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".
Приложением N 5 к данному приказу урегулирован Порядок формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений и подразделений системы МВД России (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2.6 Порядка годовой фонд оплаты труда гражданского персонала формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты, в том числе материальной помощи.
Пунктом 3 Порядка установлено, что фонд оплаты труда гражданского персонала формируется с учетом: размеров районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, определенных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; иных выплат компенсационного характера, устанавливаемых работникам в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и ведомственными нормативными актами МВД России.
Согласно пункту 7.1.14 Отраслевого соглашения по органам, организациям, подразделениям Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, утв. 30 декабря 2014 года, а также пункту 7.1.10 Отраслевого соглашения между Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утв. Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, МВД России 15 ноября 2017 года, работодатели оказывают работникам организаций системы МВД России материальную помощь (как правило, при уходе в отпуск) в размере двух окладов (должностных окладов) в пределах утвержденного фонда оплаты труда.
Пунктом 7.2 Отраслевого соглашения на 2015-2017 годы предусмотрено, что к денежному содержанию гражданских служащих и заработной плате работников организаций системы МВД России, проходящих службу, работающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу, работу в высокогорных районах, за службу, работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации для граждан, работающих в этих районах и местностях.
Аналогичное положение содержится в Отраслевом соглашении на 2018-2020 годы.
Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции, материальная помощь, учитываемая при формировании фонда оплаты труда, входит в систему оплаты труда, поскольку, является постоянной выплатой, её выплата сотрудникам Учреждения носит обязательный и гарантированный характер.
Поскольку фонд оплаты труда формируется с учётом размера районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера при выплате истцу материальной помощи подлежит начислению районный коэффициент (70 %) и имевшиеся у неё процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (80%).
Суждения ответчика относительного того, что материальная помощь не учитывается при расчете среднего заработка, основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене оспариваемого судебного постановления.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на решения Верховного Суда РФ и Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не могут быть приняты во внимание, поскольку правомерность начисления районного коэффициента на материальную помощь, входящую в систему оплаты труда, не являлась предметом спора в названных в жалобе судебных актах.
В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, дополнительной аргументации не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда, которые суд апелляционной инстанции находит правильными.
Иные доводы апелляционной жалобы какого-либо правового значения для оценки законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения не имеют и в этой связи не могут быть приняты во внимание и не влекут отмену или изменение обжалуемого судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда от 5 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области" - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
