Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-1741/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Хаыковой И.К., Богдановой И.Ю. при секретаре Васильевой А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жданова А.А. к Главному управлению МЧС России по Республике Бурятия о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Жданова А.А. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 1 марта 2021 г., которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., выслушав объяснения Жданова А.А., представителя Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Расшиваловой С.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд с иском, Жданов А.А. просил признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Республике Бурятия от ... г., оформленное протоколом N ..., о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановить его в очереди лиц, состоящих на данном учете, с ...

Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил в ГУ МЧС России по Республике Бурятия службу по контракту и ... в звании <...> внутренней службы уволен со службы в должности <...> ГУ МЧС России по Республике Бурятия по пункту 4 части 2 статьи 83 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ по выслуге лет, дающей право на пенсию, имея стаж службы в календарном исчислении 20 лет.

В период службы ... комиссией Главного управления МЧС России по Республике Бурятия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета на основании пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N ФЗ-283 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 г. N ФЗ-283) с составом семьи 1 человек с момента подачи заявления ....

... Жданову А.А. стало известно об исключении его из очереди лиц на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, в связи совершением действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 282-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Данное решение принято в связи со снятием истца с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, <...>, которое было приватизировано его отцом ФИО1, однако фактически Жданов А.А. не проживает в этом жилом помещении с августа ... г., семейные отношения прекращены с ..., были заключены соглашения о регистрации в квартире родителей без права пользоваться, распоряжаться, владеть жилым помещение и претендовать на жилплощадь. С декабря ... г. истец проходил службу в г.Улан-Удэ и физически не мог проживать в вышеуказанном жилом помещении. ... ему было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г.Улан-Удэ, <...>, где он зарегистрировался с ... С целью участия в XVII Республиканских сельских спортивных играх от команды Баргузинского района, которые проходили летом 2018 г., истец был зарегистрирован в жилом помещении отца в период с ... по ..., проживая при этом в служебной квартире до августа ... г. Действий, свидетельствующих об умышленной недобросовестности, влекущей за собой ухудшение жилищных условий, не совершал.

В заседании суда первой инстанции истец Жданов А.А. заявленные требования поддержал по указанным в иске доводам, пояснил, что на момент приватизации квартиры, расположенной по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, <...>, он находился в несовершеннолетнем возрасте и проживал в этом жилом помещении.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Расшивалова С.Н. заявленные требования не признала, просила в иске отказать, указывая на его необоснованность, представила суду письменный отзыв, доводы которого поддержала в судебном заседании.

Районным судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласился Жданов А.А., поставив в апелляционной жалобе вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований со ссылкой на неправильное применение норм материального права и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Республике Бурятия просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции Жданов А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал и просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по РБ Расшивалова С.Н. полагала, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пункты 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с пунктом 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию; 6) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере; в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет); д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 14 настоящих Правил); е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Из материалов дела следует, что Жданов А.А., ... рождения, проходил службу по контракту в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России с ... по ... и был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на пенсию (л.д.54-55).

Жданов А.А. проживал и был зарегистрирован с ... в жилом помещении по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, <...> площадью ... кв.м., которое на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ... передано Баргузинским коопзверопромхозом в собственность отца истца ФИО1 (л.д.60-61).

... Жданов А.А. снялся с регистрационного учета в вышеуказанном жилом помещении и зарегистрировался в служебном жилом помещении по адресу: г.Улан-Удэ, <...>, предоставленном ему по договору найма служебного жилого помещения от ... N ... (л.д.8-9).

... Жданов А.А. обратился с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которое решением комиссии ГУ МЧС России по Республике Бурятия, оформленным протоколом от ... N ..., было удовлетворено и истец поставлен на соответствующий учет с ... с составом семьи 1 человек (л.д.23-26, 7).

В период с ... по ... Жданов А.А. был вновь зарегистрирован в принадлежащем его отцу жилом помещении в <...>.

Решением комиссии Главного управления МЧС России по Республике Бурятия, оформленным протоколом от ... N ..., Жданов А.А. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со ссылкой на то, что в результате снятия с регистрационного учета в вышеуказанном жилом помещении в <...> в ... г. истец намеренно ухудшил жилищные условия, поэтому в ... г. у него не возникло право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты. Кроме того, после повторной регистрации в жилом помещении в <...> в ... г. он был снят с регистрационного учета по его волеизъявлению, чем ухудшил свои жилищные условия, поэтому на учет на получение единовременной социальной выплаты мог быть поставлен по истечении 5 лет после совершения указанных действий, т.е. не ранее ... г.

Разрешая заявленные исковые требования и признавая решение комиссии о снятии Жданова А.А. с учета для получения единовременной социальной выплаты законным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты он имел право постоянного бессрочного пользования жилым помещением в <...>, поскольку проживал и имел право на участие в приватизации данного жилого помещения, которое в порядке приватизации было передано в собственность его отцу ФИО1, в связи с чем был обеспечен общей площадью жилого помещения более установленной нормы на 1 человека, поэтому оснований для признания решения комиссии ГУ МЧС России по Республике Бурятия от ... незаконным не имеется и требования о восстановлении в очереди удовлетворению не подлежат.

При этом заключение Ждановым А.А. с отцом ФИО1, являющимся собственником жилого помещения, соглашений о том, что в период регистрации в жилом помещении истец не имеет права пользоваться, владеть и распоряжаться жилым помещением, обязуется не претендовать на жилплощадь и фактически на ней не проживать, суд расценил как свидетельство намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку в силу закона за ним сохраняется право бессрочного пользования приватизированным жилым помещением.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда и принятым решением суда первой инстанции как соответствующими нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела.

Как указал суд первой инстанции, согласно положений пункта 2 статьи 292 Гражданского кодекса РФ, части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, статьи 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" за лицом, отказавшимся от приватизации или не участвовавшим в приватизации жилого помещения, или имевшим равное право пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, в том числе при переходе права собственности на него к другому лицу, сохраняется бессрочное право пользования данным жилым помещением.

Учитывая, что Жданов А.А. проживал в жилом помещении в <...> и имел равное право пользования им наряду с ФИО1, приватизировавшим жилое помещение, однако участия в его приватизации не принимал, то суд пришел к правильному выводу о наличии у истца бессрочного права пользования жилым помещением.

На момент приватизации вышеуказанного жилого помещения, общей площадью ... кв.м., в нем проживали истец Жданов А.А., его родители ФИО1, ФИО2 и сестра ФИО3

Таким образом, при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Жданов А.А. был обеспечен жилой площадью более учетной нормы, установленной в размере 15 кв.м., и потому не имел права состоять на данном учете.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

В связи с изложенными обстоятельствами оснований для признания незаконным решения комиссии о снятии Жданова А.А. с учета сотрудников (граждан) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется, поскольку необходимые условия для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты в данном случае отсутствуют.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ определено, что учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, в том числе общая площадь жилого помещения, право пользования которым возникло у сотрудника по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Следовательно, при разрешении вопроса о праве Жданова А.А. состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты и определении его обеспеченности общей площадью жилого помещения комиссия правомерно учла жилое помещение в <...>, принадлежащее на праве собственности отцу ФИО1, поскольку истец приобрел право бессрочного пользования данной квартирой и приходящаяся на каждого члена семьи, в том числе Жданова А.А., общая площадь жилого помещения превышает установленную учетную норму в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения, дающей право сотруднику федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на получение единовременной социальной выплаты.

При этом вопреки доводам апелляционной жалобы заключенные между истцом и ФИО1 соглашения от ... и ... о том, что Жданов А.А., будучи зарегистрированным в жилом помещении в <...>, не имеет право пользоваться, распоряжаться, владеть жилым помещением, обязуется не претендовать на жилую площадь и фактически на ней не проживать в течение всего периода регистрации, правового значения при разрешении заявленных исковых требований не имеют, поскольку такими соглашениями не может быть преодолено нормативное положение о сохранении за лицом, имевшим равные права пользования жилым помещением наряду с лицом, его приватизировавшим, но не участвовавшим в приватизации, бессрочного права пользования данным жилым помещением.

Кроме того, право собственности ФИО1 на вышеуказанное жилое помещение в силу договора приватизации возникло непосредственно после заключения указанного договора и его регистрации в силу статьи 135 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего на момент совершения сделки, поскольку материалами дела подтверждено, что договор о безвозмездной передаче жилья в собственность был в установленном порядке зарегистрирован ..., поэтому доводы апелляционной жалобы о возникновении у ФИО1 права собственности на жилое помещение после прекращения семейных отношений с Ждановым А.А. подлежат отклонению.

Приведенные Ждановым А.А. суду апелляционной инстанции доводы о том, что в настоящее время в жилом помещении в <...> проживают его сестра ФИО3 с детьми ФИО4 и ФИО5, которые посещают по месту жительства среднюю общеобразовательную школу и детский сад (соответственно), во внимание приняты быть не могут, поскольку они не проживали и не были зарегистрированы в данном жилом помещении, с учетом которого комиссией определена обеспеченность истца общей площадью жилого помещения, ни на момент постановки его на учет в ... г., ни на момент принятия решения о снятии его с учета в ... г., ни в настоящее время, будучи зарегистрированными по месту своего прежнего жительства в г.Иркутске, о чем судебной коллегии также были даны объяснения истца.

Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 1 марта 2021 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка