Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2020 года №33-1740/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 33-1740/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Игнатьевой А.Р., Холмогорова И.К., при секретаре Алексеевой М.Г.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 года, которым
по гражданскому делу по иску Григорьева Д.Д. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в назначение досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в стаж для назначения пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию
ПОСТАНОВЛЕНО:
исковое заявление Григорьева Д.Д. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения от 23.08.2019г. N ... об отказе зачесть в специальный стаж в льготном порядке периода его работы с 21.02.1998г. по 10.08.2000г. в должности ******** и не включении в специальный стаж периоды нахождения в командировке и учебных отпусках с 10.05.2001 по 12.06.2001, с 01.01.2002 по 01.06.2002, обязать включить период его работы 21.02.1998г. по 10.08.2000г. в должности ******** и периоды нахождения в командировке и учебных отпусках с 10.05.2001 по 12.06.2001, с 01.01.2002 по 01.06.2002 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, и назначении пенсии с 24 мая 2019 года удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) от 23.08.2019 N ... об отказе Григорьеву Д.Д. зачесть в специальный стаж в льготном порядке периоды его работы с 21.02.1998г. по 10.08.2000г. в должности ******** и не включении в специальный стаж периоды нахождения в командировке и учебных отпусках с 10.05.2001 по 12.06.2001, с 01.01.2002 по 01.06.2002 незаконным и отменить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) включить период работы Григорьева Д.Д. с 21.02.1998 по 10.08.2000 в должности ******** и периоды нахождения в командировке и учебных отпусках с 10.05.2001 по 12.06.2001, с 01.01.2002 по 01.06.2002 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев и назначить пенсию с 24 мая 2019 года.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) в пользу Григорьева Д.Д. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения истца Григорьева Д.Д., его представителя Худорожко С.В., представителя ответчика Захарова А.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Григорьев Д.Д. обратился в суд к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (далее - Пенсионный фонд) с иском о признании незаконным решения об отказе в назначение досрочной страховой пенсии, указывая, что 24.05.2019 он обратился в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном оформлении трудовой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Решением заседания комиссии УПФ РФ в г. Якутске по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23.08.2019 ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии.
С данным решением истец не согласен, просит признать незаконным и отменить решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном порядке год работы как за год и шесть месяцев периоды работы истца с 21.02.1998 по 10.08.2000 в ******** в должности ********; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды нахожденитя в командировке и учебных отпусках с 10.05.2001 по 12.06.2001, с 01.01.2002 по 01.06.2002 и назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 24.05.2019; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика Капитонов Е.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что суд при вынесении решения допустил нарушения норм материального права. Оспариваемые периоды работы истца с 21.02.1998 по 10.08.2000 в должности ******** не были включены в стаж в связи с тем, что наименование структурных подразделений не предусмотрены Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Истцом не представлено никаких документальных подтверждений, что функции ******** были аналогичны функциями отделений ********, а также ******** и др.
Кроме того, изначально истец указал, что согласен с назначением пенсии по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных документов. Также судом необоснованно засчитаны периоды нахождения истца в командировках и курсах повышения квалификации.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Судом апелляционной инстанции для определения обстоятельств, имеющих значение для дела, приняты дополнительные доказательства: штатные расписания ******** больницы на 1998, 1999 и 2000 годы, должностная инструкция ******** отделения ********, утвержденная руководителем ГБУ РС(Я) "********", Устав МУ "********", утвержденный 25.09.1998.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.05.2019 Григорьев Д.Д. обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Якутске с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением комиссии N ... от 23.08.2019 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием специального стажа работы в учреждениях здравоохранения 30 лет в городе на день подачи заявления, у Григорьева Д.Д. имеется - 28 лет 10 месяцев 02 дня.
Указанным решением в календарном исчислении были включены периоды работы с 21.02.1998 по 10.09.2000 - работа в должности ********. В постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 и Перечне-1066 структруных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского пересонала, работа в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, наименование структурного подразделения "********" не предусмотрено. В постановлении N 464 и Перечне N 1066 предусмотрены следующие структурные подразделения: отделения (группы) ********, отделения (палаты) ********. Также включен в календарном исчислении период работы истца с 02.08.1999 по 10.08.2000 - работа в должности ******** г. Якутска.
В льготный стаж не были включены периоды работы с 10.05.2001 по 12.06.2001 - прохождение узких циклов и сдача заключительных экзаменов, поскольку правилами N 516 не предусмотрено включение в специальный стаж на соответствующих видах работ периодов прохождения курсов повышения квалификации, нахождения в отпусках без содержания; с 24.12.2001 по 31.12.2001 - командировка, так в соответствии с правилами N 516 не предусмотрено включение в специальный стаж на соответствующих видах работ периодов прохождения курсов повышения квалификации, нахождения в отпусках без содержания; с 01.01.2002 по 01.06.2002 - первичная специализация по ********, согласно правилам N 516 не предусмотрено включение в специальный стаж на соответствующих видах работ периодов прохождения курсов повышения квалификации, нахождения в отпусках без содержания.
В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые вступили в силу с 01.11.1999.
Согласно данному Списку в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы учитываются периоды работы в должностях врачей-********, в том числе заведующих, отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) ********, а также ******** государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 5.7, 11, 14, 15, 16, 20, 21, 28 - 31 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также в клиниках и медико-санитарных частях.
Впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).
Согласно разделу "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N 781 право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено, в том числе, медицинским сестрам, фельдшерам, врачам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".
В соответствии с пп "б" п. 5 вышеуказанных Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подп. "а", так и подп. "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Льготный порядок исчисления периодов лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения как 1 год 6 месяцев за 1 год работы предусмотрен Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, для врачей - ******** (врачей - ********), в том числе заведующих, отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) ********, а также ******** учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка.
Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что должности ******** включается в специальный страховой стаж медицинских работников в льготном исчислении, при подтверждения факта работы в отделениях ********.
Пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
Из справки ГБУ РС (Я) "********" от 14.09.2018 N ... усматривается, что в 1961 г. учреждение носило наименование ********; в 1987 г. учреждение было переименовано в ********; в 1996 г. было переименовно в ********. За вышеуказанные периоды нормативные документы о переименованиях не сохранились; в 2003 г. было переименовано в ******** (на основании приказа N ... от 26.12.2003 департамента имущественных отношений мэрии города Якутска); в 2009 г. было переименовано в ******** (на основании приказа N ... от 30.12.2009 Департамента имущественных отношений окружной администрации города Якутска); в 2011 г. было переименовано в ******** (на основании распоряжения окружной администрации города Якутска N ... от 17.11.2011); в 2012 г. было переименовано в Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "********" (на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) N ... от 05.01.2012).
Справкой, уточняющей периоды работы, N ... от 14.09.2018 подтверждается, что истец Григорьев Д.Д. с 21.02.1993 по 11.03.2018 работал в течение полного рабочего дня в ГБУ РС (Я) "********". Данная справка выдана на основании книги приказов по личному составу 1998-2000, 2004-2007, 2011-2018, личных карточек формы N Т-2, штатного расписания.
Дополнительные доказательства, представленные истцом суду апелляционной инстанции, подтверждают, что в ******** с 1998 по 2000 годы действовало отделение ********, в него входили в том числе должности ********, ********, ********, ********. Из должностной инструкции ******** отделения ******** следует, что ******** участвуеь в ******** обеспечении плановых и экстренных оперативных вмешательств.
В соответствии с п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Разрешая спор и установив изложенные выше обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что работа Григорьева Д.Д. в спорные периоды в должности ******** в ******** ГБУ РС (Я) "********" проходила в отделении ********, в связи с чем его стаж в эти периоды должен исчисляться как 1 год 6 месяцев за год работы.
Данный выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанные спорные периоды не подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку учреждения, в которых протекала работы истца, не предусмотрена соответствующими Списками несостоятельны к отмене решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности включения в стаж истца периодов нахождения в командировке для прохождения узких циклов и для сдачи заключительных экзаменов являются необоснованными, поскольку командирование Григорьева Д.Д. и направление его на курсы с сохранением средней заработной платы в периоды с 10.05.2001 по 12.06.2001, с 01.01.2002 по 01.06.2002 соответствует положениям ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку данные периоды являются периодами работы истца с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, вследствие чего не могут быть приняты во внимание.
Между тем заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы об освобождении от уплаты государственной пошлины, так согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями.
Из разъяснений, изложенных в действующем до 28.05.2019 пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следовало, что согласно ст. 5 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" Пенсионный фонд является государственным учреждением, в связи с чем он не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 ст. 333.36 ч. 2 НК РФ при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Однако пункт 5 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 признан утратившим силу на основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ".
Таким образом, с учетом позиции Верховного Суда РФ, территориальные органы Пенсионного фонда РФ в настоящее время освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 327, 3271,328, 329, 330, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 года по данному делу отменить в части взыскания с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) в пользу Григорьева Д.Д. расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи А.Р. Игнатьева
И.К. Холмогоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка