Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-17397/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Татуриной С.В.,

судей Тактаровой Н.П., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Мусаелян З.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2318-2021 по иску Пахомовой Ольги Гариевны к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, по апелляционной жалобе ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 02 июня 2021г.,

Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,

установила:

Пахомова О.Г. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, указав, что с 03.06.2010г. она является получателем пенсии по старости, до 21.11.2019г. проживала в г.Норильске, который приравнен к районам Крайнего Севера. 21.11.2019г. истица, оформив очередной отпуск по месту работы в МБОУ "СШ N 38", выехала из г.Норильска в г.Таганрог Ростовской области, в период отпуска проходила лечение в онкологическом диспансере до 13.04.2020г.; с 14.04.2020г. по 17.07.2020г. пребывала в трудовом отпуске. 18.07.2020г. уволена с работы по собственному желанию. После увольнения с работы, в связи с переездом из г.Норильска на новое место жительства в ноябре 2020г. она осуществила провоз багажа, расходы на провоз багажа на основании договора транспортно-экспедиционного облуживания составили 186600 руб.

Кроме того, при переезде из г.Норильска ею понесены расходы, связанные с приобретением авиабилета, стоимостью 6185 руб.

15.02.2021г. она обратилась к ответчику с заявлением о возмещении указанных расходов в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014г. N 1351. По представленному заявлению и приложенным к нему документам 02.03.2021г. ответчиком принято решение об отказе в выплате компенсационных расходов по тому мотиву, что в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда, истица являлась работающей.

Полагая свои права действиями ответчика нарушенными, истица просила суд о взыскании с ответчика в ее пользу денежной компенсации понесенных расходов, связанных с переездом и провозом багажа из районов Крайнего Севера в сумме 192795 руб., в том числе: 186600 руб. - стоимость провоза багажа, 6185 руб. - стоимость перелета из г.Норильска в г.Ростов-на-Дону.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 02 июня 2021г. исковые требования Пахомовой О.Г. удовлетворены частично. С ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области в пользу Пахомовой О.Г. взыскана сумма 186600 руб. в счет компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера. В удовлетворении остальной части исковых требований Пахомовой О.Г. отказано (л.д. 96-103).

В апелляционной жалобе ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области просит об отмене решения суда первой инстанции в части взыскания с ответчика денежной суммы 186600 руб. и вынесении в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

По утверждению в апелляционной жалобе, судом первой инстанции допущено неверное применение положений ст.35 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", согласно которой в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, ... и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации ...

В данном случае на день переезда из г.Норильска - 21.11.2019г. Пахомова О.Г. состояла в трудовых отношениях с МБОУ средней школой N 38 г.Норильска (трудовой договор расторгнут 18.07.2020г.), то есть осуществляла трудовую деятельность на основании трудового договора, и в период осуществления такой работы она подлежала обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем права на компенсацию на проезд и провоз багажа за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ она не имеет, выплату компенсации она не лишена возможности требовать от работодателя - МБОУ средней школы N 38 г Норильска.

По мнению заявителя, суд не учел, что законодатель не предусматривает возможность компенсации расходов только на проезд из районов Крайнего Севера или только за провоз багажа.

Возможность компенсации законодатель связывает с одновременным наличием двух факторов: переезда из РКС в другой район и провозом багажа, связанным с переездом. Для выплаты указанной компенсации необходимо соблюдение условий, предусмотренных указанными выше правовыми нормами.

В частности, территориальные органы обязаны выплатить компенсацию за проезд и провод багажа из РКС только неработающим пенсионерам.

Пахомова О.Г.на момент переезда из г.Норильска в г.Таганрог являлась работающим пенсионером.

Истицей на апелляционную жалобу ответчика поданы возражения об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения (л.д.122-131).

Представителем ответчика со ссылкой на Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. N 48п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" заявлено о процессуальном правопреемстве и переходе прав и обязанностей ответчика к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

Согласно ст. 44 ГПК Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (реорганизация юридического лица) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. N 48п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Таганроге Ростовской области (межрайонное) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

В этой связи судебная коллегия признала необходимым в порядке ст. 44 ГПК Российской Федерации произвести замену ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Таганроге Ростовской области (межрайонное) его правопреемником - ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истицы, извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление, расписка (л.д.121).

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.6 ст.35 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Пахомова О.Г. с 03.06.2010 г. является получателем пенсии по старости, в связи с работой в районах Крайнего Севера В период до 13.11.2020г. имела регистрацию по месту своего жительства: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что относится к районам Крайнего Севера. С 05.12.2020г. Пахомова О.Г. зарегистрирована и проживает постоянно по указанному адресу, являясь получателем пенсии в ГУ УПФР в г.Таганроге.

16.02.2021г. Пахомова О.Г. обратилась в ГУ - УПФР в г. Таганроге с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с оплатой переезда и провоза багажа из г.Норильска в г.Таганрог.

Уведомлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.03.2021 г. КПФР в г.Таганроге (межрайонное) сообщило истице об отказе в выплате компенсации указанных расходов, в связи с несоответствием сведений, содержащихся в предоставленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил (п.п. "а" п.15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2014 г. N 1351). В указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда, Пахомова О.Г. являлась работающей, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, справкой работодателя и предоставленной трудовой книжкой.

Из материалов дела следует, что Пахомова О.Г. до 18.07.2020 г. работала в МБОУ СШ N 38 г.Норильска, трудовой договор прекращен на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК Российской Федерации.

С 21.11.2019г. Пахомова О.Г. находилась в очередном трудовом отпуске, с 10.12.2019 г. по 13.04.2020 г. находилась на излечение, получала страховые выплаты, с 14.04.2020 г. по 17.07.2020 г. находилась в трудовом отпуске.

Согласно договору транспортно-экспедиционного обслуживания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.11.2020г., заключенному Пахомовой О.Г. с ИП ФИО5, ИП ФИО5 обязалось доставить груз из г.Норильска в г.Таганрог, используя воздушный, железнодорожный, автомобильный транспорт, размер оплаты за перевозку багажа составил 186600 руб.

Согласно справке МКУ "ОК "УОиДО" от 23.11.2020 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Пахомова О.Г. уволена по собственному желанию на основании приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.07.2020г., компенсация расходов, связанных с переездом и провозом багажа на постоянное место жительство не выплачивалась и выплачиваться не будет.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона РФ от 19.02.1993г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014г. N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей", исходя из фактических обстоятельств дела, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Пахомовой О.Г. в части взыскания с ГУ УПФ Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области в счет компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, расходов на провоз багажа в размере 186 600 руб.

При этом, отклонив как противоречащие нормам действующего законодательства, доводы ответчика о том, что переезд и провоз багажа должны быть совершаться одновременно.

Отказывая во взыскании компенсации расходов, связанных с приобретением авиабилета из г.Норильска в г.Ростов-на-Дону стоимостью 6 185руб., суд первой инстанции, согласившись с доводами ответчика, исходил из того, что сам переезд (перелет) был осуществлен Пахомовой О.Г. из районов Крайнего Севера в г. Ростов-на-Дону в тот период, когда пенсионер Пахомова О.Г., являлась работающим пенсионером, что исключает возможность компенсации расходов со стороны органа пенсионного обеспечения, данные расходы должны быть компенсированы работодателем.Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в полном объеме, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера регулируются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".


Согласно ст.4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в ч.6 ст. 35 названного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу ч.6 ст.35 данного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в ч.6 ст.35, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2014г. N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Правом компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа пользуются не работающие в период переезда лица, являющиеся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, что прямо предусмотрено Правилами.

В соответствии с п. 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

К заявлению пенсионер должен приложить документы, перечисленные в п.10 Правил, в том числе документ, подтверждающий, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку) (п.п. "ж"); документ, подтверждающий, что фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные п.п. "б" п.3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке) (п.п. "з").

В подтверждение понесенных расходов на оплату стоимости провоза багажа истцом представлен договор транспортно-экспедиционного обслуживания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.11.2020 г., заключенный Пахомовой О.Г. с ИП ФИО5, согласно которому ИП ФИО5 обязалось доставить груз из г.Норильска в г.Таганрог, используя воздушный, железнодорожный, автомобильный транспорт, размер оплаты за перевозку багажа составил 186 600 руб., акт приема-передачи груза от 23.11.2020г., квитанция об оплате на сумму 186600 руб., экспедиторская расписка, счета, акт приема-сдачи выполненных работ от 23.11.2020г., отчет о доставке груза, справка от 23.11.2020г. (л.д.31-43).

При таких обстоятельствах, исходя из того, что на момент провоза багажа истец, являлась неработающим пенсионером, переехала из района, приравненного к районам Крайнего Севера, а именно из г.Норильска Красноярского края на новое постоянное место жительства в г. Таганрог Ростовской области, понесла фактические затраты по провозу багажа при переезде к новому постоянному месту жительства, которые подтверждены документально в соответствии с требованиями Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у Пахомовой О.Г. права на компенсацию, предусмотренную п. 6 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

При этом, установив, что сам переезд осуществлен Пахомовой О.Г., в тот период, когда она являлась работающим пенсионером, суд обоснованно оказал в удовлетворении требований в указанной части.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что возможность компенсации законодатель связывает с одновременным наличием двух факторов: переезда из РКС в другой район и провозом багажа, связанным с переездом, судебная коллегия исходит из того, что ни нормы Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", ни положения Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014г. N 1351 не содержат прямого указания на одновременное наличием двух факторов, как обязательные для выплаты компенсации.


Напротив, согласно п.10 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014г. N 1351, установлено, что для получения компенсации необходимо предоставить документы, подтверждающие, что:

1) пенсионер и члены семьи осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы);

2) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что по своей правовой природе данная мера социальной защиты представляет собой социальную льготу, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, а потому как само ее введение, так и определение оснований предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также их изменение являются дискрецией законодателя и в силу ст. 72 (п. "ж" ч.1) и 76 Конституции Российской Федерации входят в компетенцию органов законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемая норма, предоставляющая неработающим пенсионерам право на компенсацию связанных с переездом расходов лишь в тех случаях, когда они выезжают из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в населенные пункты, расположенные за пределами названной территории, направлена на регулирование складывающихся здесь миграционных потоков посредством оказания материальной поддержки гражданам, желающим переехать в регионы с благоприятными для проживания природно-климатическими условиями (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2019г. N 484-О).

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что перелет Пахомовой О.Г. из г.Норильска в г.Ростов-на-Дону 21.11.2019г. был обусловлен не переездом истицы на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера, а необходимостью медицинского обследования в Ростовском онкологическом институте, в результате которого ей был поставлен диагноз - рак прямой кишки (2 стадии) и необходимостью проведения срочной операции, которая была проведена в декабре 2019г. в Ростовском онкологическом институте. После проведения операции истица прошла курс лучевой и химиотерапии в г.Таганроге, вызвавший серьезные осложнения, истице установлен диагноз промежностный наружный тонкокишечный свищ, в настоящее время истице установлена НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группа инвалидности (справа МСЭ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.07.2020г.), с получение социальной помощи в виде памперсов и калоприемников (л.д.88).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 02 июня 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Текст мотивированного определения изготовлен 23.09.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка