Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33-17393/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33-17393/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Ковелина Д.Е.,
судей
Кучеровой Р.В.,
Фефеловой З.С.
при помощнике судьи Дымковой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 08.12.2020 гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, администрации Ленинского района г. Екатеринбурга, администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов, по апелляционной жалобе ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 14.08.2020.
Заслушав доклад судьи Ковелина Д.Е., судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО), администрации Ленинского района г. Екатеринбурга, администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов. В обоснование исковых требований прокурор указал, что в период с 06.02.2020 по 19.03.2020 работниками прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга с выходом на место совместно со специалистами МБУ "Инспекция охраны окружающей среды г. Екатеринбурга" проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Ленинского района г. Екатеринбурга. В ходе проверки установлено наличие в районе здания по ул. Амундсена, д. 105 в г. Екатеринбурге несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Свалка размещена на земельном участке между зданиями по ул. Амундсена, д. 105 (ФГБУН "Институт металлургии Уральского отделения РАН") и зданием по ул. Академика Вонсовского, д. 1 "А" литер Ш (склады). Площадь свалки составляет ориентировочно 2 300 кв. м, с высотой 5-6 м в наивысшей точке. По состоянию на 06.02.2020 и 19.03.2020 установлено, что в состав отходов входят: лом и отходы черных металлов незагрязненные (код отхода по Федеральной классификации каталога отходов (ФККО) 4 61 000 00 00 0); шины автомобильные отработанные (код отхода по ФККО 9 21110 00 00 0); отходы грунта при проведении земляных работ (код отхода по ФККО 8 11100 00 00 0). Прокурор просил возложить на ответчиков солидарную обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке между зданиями по ул. Амундсена, д. 105 (ФГБУН "Институт металлургии Уральского отделения РАН") и зданием по ул. Академика Вонсовского, д. 1 "А" литер Ш (склады) на не разграниченном земельном участке, расположенном между земельным участком с кадастровым номером и земельным участком с кадастровым номером 66:41:0404019:22. Срок исполнения данной обязанности просил установить в два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 14.08.2020 исковые требования удовлетворены частично. Обязанность по ликвидации вышеуказанной свалки возложена на МУГИСО. Срок исполнения возложенной обязанности установлен в два месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе ответчик МУГИСО ставит вопрос об отмене судебного постановления как не соответствующего нормам материального права и содержащего выводы, противоречащие обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указало, что осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не связано с осуществлением Министерством полномочий по распоряжению земельными участками, право собственности на которые не разграничено. Министерство в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП не наделено полномочиями в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также в сфере охраны окружающей среды. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок является исключительной компетенцией органов местного самоуправления либо Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МУГИСО Остапова М.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор Дубовских Т.В. возражала относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, просила решение суда оставить без изменения.
Представитель ответчика администрации г. Екатеринбурга Патрушев Р.В. просил решение суда оставить без изменения, указывая на отсутствие правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
В суд апелляционной инстанции ответчик администрация Ленинского района г. Екатеринбурга, третьи лица МУП "Водоканал", ООО "Корпорация "Маяк", Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, ОАО "МРСК Урала", МБУ "Инспекция ООС" своих представителей не направили.
Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга была проведена проверка по обращению, содержащему доводы о возможных нарушениях законодательства об охране окружающей среды при организации несанкционированной свалки на земельном участке, находящемся в Ленинском районе г. Екатеринбурга между зданиями по ул. Амундсена, д. 105 (ФГБУН "Институт металлургии Уральского отделения РАН") и зданием по ул. Академика Вонсовского, д. 1 "А" литер Ш (склады).
В результате проверки выявлено несанкционированное размещение отходов в виде отработанных автомобильных покрышек, имеющим в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) код 9 21110 00 00 0; лома и отходов черных металлов незагрязненных (ФККО 4 61 000 00 00 0); отходов грунта при проведении земляных работ (ФККО 8 11100 00 00 0).
Факт несанкционированного размещения указанных отходов подтверждается письменными материалами дела, никем из участников процесса не оспаривается.
Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, относится к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено, сведения о регистрации прав на указанный земельный участок отсутствуют.
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является МУГИСО, в компетенцию которого входят полномочия по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими установленным по делу обстоятельствам, бесспорно свидетельствующим о наличии у названного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.
Вышеизложенные доводы апелляционной жалобы ответчика правовых оснований, которые свидетельствовали бы об ошибочности выводов суда, не содержат.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пункт 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 этого же Кодекса).
В силу п. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ.
В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
На основании п. 4 ст. 3.3. Закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Указанные в ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.11.2014 N 98-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" отнесены к полномочиям органов государственной власти Свердловской области.
В соответствии с подп. 2.1 п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 22.04.1999 N 499-ПП "Об уполномоченных органах по управлению государственным имуществом Свердловской области" функции уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, а также по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселении, являющемся административным центром Свердловской области, возложены на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Следовательно, поскольку исключительно Министерство обладает полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, то только оно одно и выступает в любых правоотношениях, в том числе в правоотношениях по обращению с обнаруженными отходами производства и потребления как собственник таких земель и лицо, обязанное нести расходы по их содержанию.
Вопреки доводам автора жалобы об ответственности органов местного самоуправления, согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п. 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относят участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Сформулировав в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований указанное направление деятельности органов местного самоуправления в виде нормы общего характера, законодательство исходит из того, что содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством. Это означает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.
Таким образом, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, твердых коммунальных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.
В данном случае суд первой инстанции вышеуказанные положения закона учел и правомерно возложил на ответчика МУГИСО как правообладателя земельного участка обязанность осуществить действия, относящиеся к его компетенции.
Из исследованных по настоящему делу доказательств следует, что морфологический состав отходов указанной свалки не позволяет сделать вывод об образовании данных отходов в результате жизнедеятельности населения.
Ответчик не представил суду относимых, допустимых и достоверных доказательств, позволяющих установить наличие захламления территории, обязанность по очистке которой могла быть возложена на органы местного самоуправления, к тому же не осуществляющие функции правообладателя этого участка.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено достоверных и относимых доказательств, позволяющих отнести обнаруженные отходы к указанному в вышеприведенной правовой норме виду отходов. Напротив, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии отходов иного свойства.
Доводы автора жалобы о наличии оснований для возложения обязанности по ликвидации свалки на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области также не являются состоятельными.
В соответствии с положением об указанном органе, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 N 189-ПП Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Доводы ответчика о нарушении обжалуемым решением единообразия судебной практики не являются обоснованными, поскольку по ранее рассмотренным делам устанавливались иные обстоятельства, связанные с обращением твердых коммунальных отходов.
Суд первой инстанции правильно разрешилдело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 14.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий: Д.Е. Ковелин
Судьи: Р.В. Кучерова
З.С. Фефелова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
