Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33-1739/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33-1739/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Науменко Л.А., Сухаревой С.А.
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" к Ф.А.А. о взыскании излишне выплаченных сумм
по апелляционной жалобе Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.
Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения представителя истца О.М.И, судебная коллегия
установила:
Краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" (далее также - Управление) обратилось в суд с иском к Ф.А.А. о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 93 962 руб.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Ф.А.А. ДД.ММ.ГГ года рождения, обратился в комитет по социальной защите населения администрации <адрес> за назначением ежемесячной доплаты к государственной пенсии за особые заслуги перед Российской Федерацией и Алтайским краем, которая была ему назначена с ДД.ММ.ГГ пожизненно.
Постановлением Администрации г. Барнаула "О ликвидации комитетов по социальной защите (поддержке) населения" N 3408 от 02.11.2007 принято решение о ликвидации комитетов по социальной защите (поддержке) населения. Постановлением Администрации Алтайского края от 08.10.2007 N 468 с 01.01.2008 было образовано управление социальной защиты населения по Октябрьскому району г. Барнаула. Постановлением Администрации Алтайского края N 672 от 20.12.2013 реорганизовано управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула путем присоединения к нему управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула, управления социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула, управления социальной защиты населения по Октябрьскому району г. Барнаула, управления социальной защиты населения по Центральному району г. Барнаула. Реорганизованное управление переименовано в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с 30.04.2014.
В соответствии с действующим законодательством назначенная ответчику доплата к пенсии выплачивается неработающим пенсионерам.
В результате проверки был установлен факт трудоустройства ответчика. Согласно справке от ДД.ММ.ГГ Ф.А.А. был трудоустроен с ДД.ММ.ГГ по настоящее время в КГПОУ "Алтайское училище олимпийского резерва". Ответчик не сообщил в орган соцзащиты о своем трудоустройстве, в связи с чем образовалась переплата за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 93 962 руб., так как доплата была получена ответчиком незаконно.
ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ в адрес ответчика направлялось досудебное уведомление о необходимости возврата незаконно полученной суммы в бюджет Алтайского края. До настоящего времени сумма долга на расчетный счет Управления от ответчика не поступила.
В ходе рассмотрения дела, настаивая на удовлетворении требований, истец указывал, что не был извещен надлежащим образом о том, что ответчик трудоустроен. Ответчик обязан был в пятидневный срок уведомить истца о своем трудоустройстве. О нарушенном праве истцу стало известно только ДД.ММ.ГГ, когда была проведена проверка, ранее о данном обстоятельстве не могло быть известно, так как законодательно не установлено, что Управление обязано или вправе осуществлять проверки факта трудоустройства, не установлена и периодичность таких проверок. Поскольку Управлению стало известно о трудоустройстве ответчика ДД.ММ.ГГ, то срок исковой давности истцом не пропущен.
Представитель ответчика Ф.А.А. - П.Д.С. при рассмотрении дела заявил о сроке исковой давности, полагал, что период, за который может быть произведено взыскание - с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг., требования о взыскании остальных платежей за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены частично.
С Ф.А.А. в пользу КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" взыскана излишне выплаченная сумма ежемесячной доплаты к пенсии в размере 24 500 руб.
В остальной части в удовлетворении иска отказано.
С Ф.А.А. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 965 руб.
КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение, ссылаясь на те же доводы, нормы и обстоятельства, которые были указаны в исковом заявлении и при рассмотрении дела судом первой инстанции. Истец не соглашается с применением судом последствий пропуска срока исковой давности, полагая, что течение этого срока началось с ДД.ММ.ГГ, так как с этой даты истцу стало известно о неправомерном получении ответчиком доплаты к пенсии. До ДД.ММ.ГГ истец не имел возможности получать сведения в рамках межведомственного взаимодействия из Пенсионного фонда Российской Федерации. Также только ДД.ММ.ГГ появился Порядок проведения инвентаризации личных дел получателей мер социальной поддержки в управлениях социальной защиты населения по городским округам и муниципальный районам Алтайского края, утв. приказом *** от ДД.ММ.ГГ, ранее такие проверки не проводились и не могли быть проведены.
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая в числе прочего на недоказанность перечисления ему денежных средств ответчиком более чем за 5 лет.
Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ф.А.А., ДД.ММ.ГГ рождения, имеет звание "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", которое присвоено ему Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***. Ф.А.А. работал преподавателем в ФГОУ ВПО "Алтайский государственный институт искусств и культуры", откуда был уволен ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ Ф.А.А. обратился в Комитет по социальной защите населения администрации Октябрьского района г. Барнаула с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с наличием вышеуказанного звания.
На момент обращения ответчика с указанным заявлением действовал Закон Алтайского края от 12.01.2001 N 2-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае", согласно статье 2 которого основанием для установления доплаты к пенсии являются особые заслуги граждан перед Российской Федерацией и Алтайским краем в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся заслуги в области культуры, науки, техники, здравоохранения, образования, спорта, социальной защиты населения и других отраслях народного хозяйства, а также работа в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления.
В п. 1 ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 5 этого Закона было предусмотрено, что доплата к пенсии устанавливается лицам, удостоенным званий народных, заслуженных работников СССР, РСФСР, Российской Федерации, Почетного гражданина Алтайского края, лауреатам премии Совета Министров СССР в размере 535 рублей в месяц. Согласно ч. 2 ст. 2 данного Закона доплата к пенсии выплачивается неработающим пенсионерам.
В соответствии со ст.ст. 8, 9 Закона Алтайского края от 12.01.2001 N 2-ЗС выплата доплаты к пенсии производится органами социальной защиты населения. Доплата к пенсии назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
В соответствии со статьей 12 Закона Алтайского края от 12.01.2001 N 2-ЗС взыскание сумм доплаты к пенсии, излишне выплаченной пенсионеру вследствие его злоупотребления, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С 01 января 2008 года и по настоящее время действует Закон Алтайского края от 12.01.2001 N 2-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае" (принят АКСНД 03.01.2001), предусматривающий аналогичные основания и порядок назначения и выплаты доплаты к пенсии.
В силу ч. 2 ст. 5 указанного Закона доплата к пенсии выплачивается неработающим пенсионерам.
В соответствии со ст.ст. 4, 6, 7 данного Закона доплата к пенсии лицам, удостоенным званий заслуженных работников Российской Федерации, устанавливается в размере 570 рублей в месяц, и в дальнейшем повышается в соответствии с законом о краевом бюджете.
Согласно статье 9 Закона назначение доплаты к пенсии, финансируемой за счет средств краевого бюджета, производится уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения. Порядок назначения и выплаты доплаты к пенсии, перерасчета ее размера, индексации, а также основания приостановления выплаты устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Алтайского края. Доплата к пенсии производится за текущий месяц.
Как следует из Положения об установлении, выплате и перерасчете доплаты к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Алтайским краем, утв. постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2008 N 585, при обращении с заявлением о назначении выплаты заявитель должен представить, в числе прочего, справку пенсионного органа о назначенной пенсии с указанием сроков и основания ее установления; выписку из трудовой книжки о дате прекращения трудовой деятельности (пункт 8 Положения). При этом в силу п. 9.1 Положения заявитель несет ответственность за достоверность представленных документов и сведений, которые в них содержатся.
Согласно п. 14 вышеуказанного Положения в случае поступления заявителя на работу (службу) либо начала занятия иной трудовой деятельностью, засчитываемой в трудовой стаж для назначения государственной пенсии, выплата доплаты к пенсии приостанавливается с 1 числа месяца, следующего за месяцем поступления на работу (службу) либо начала занятия указанной трудовой деятельностью, по заявлению лица с приложением документа, подтверждающего наступление соответствующего события.
Первоначальная редакция данного пункта, действовавшая до декабря 2009 года, не предусматривала необходимость обращения с заявлением.
Постановлением Правительства Алтайского края от 17.09.2019 N 353 (то есть уже после обращения в суд по настоящему делу) в данное Положение введен пункт 18.1, где указано, что в случае наступления обстоятельств, влекущих приостановление или прекращение выплаты доплаты к пенсии (изменение места жительства (пребывания) в пределах Алтайского края, поступление заявителя на работу (службу) либо начало занятия иной трудовой деятельностью, засчитываемой в трудовой стаж для назначения государственной пенсии, выезд лица для постоянного проживания за пределы Алтайского края, установление лицу пенсии за выслугу лет, ежемесячного пожизненного содержания или дополнительного ежемесячного материального обеспечения, вступление в повторный брак вдовы (вдовца) лица, удостоенного звания "Почетный гражданин Алтайского края", отбывание наказания в местах лишения свободы), лицо, получающее доплату к пенсии, обязано сообщить управлению социальной защиты населения о таких обстоятельствах в течение 1 месяца с момента их наступления с представлением подтверждающих документов.
В соответствии с п. 22 Положения использованные не по целевому назначению средства взыскиваются в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации. Суммы доплат к пенсии, излишне выплаченные заявителю вследствие его злоупотребления правом (предоставление документов с заведомо неправильными сведениями, сокрытие от органа, выплачивающего доплату к пенсии, факта работы и др.), возмещаются этим лицом, а в случае его несогласия взыскиваются в судебном порядке.
По сведениям истца, ответчик с ДД.ММ.ГГ получал доплату к пенсии по вышеуказанным основаниями в размере 850 рублей в месяц, до этого размер доплаты составлял от 622 руб. до 812 руб. в разные периоды.
Как следует из справки КГБ ПОУ "Алтайское училище олимпийского резерва" от ДД.ММ.ГГ, Ф.А.А. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время работает в указанном училище по совместительству в должности лаборанта спортивных сооружений.
ДД.ММ.ГГ ответчик обратился в Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу с заявлением о прекращении выплаты доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГ в связи с трудоустройством.
Таким образом возникли основания для приостановления выплаты истцу вышеуказанной доплаты к пенсии. Распоряжением Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГ доплата прекращена с ДД.ММ.ГГ, ответчиком это распоряжение не оспаривается.
Истцом представлен расчет, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Ф.А.А. получил в качестве доплаты к пенсии общую сумму 93 962 руб.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Возражая относительно заявления стороны ответчика о применении последствий пропуска срока исковой данности, ссылаясь на приказ Министерства труда и социальной защиты Алтайского края N 203 от 21.06.2018 "Об организации ежегодного проведения инвентаризации личных дел получателей мер социальной поддержки", а также на соглашение от 08.02.2017 об организации взаимодействия между пенсионными органами и учреждениями соцзащиты, истец указывал, что ранее отсутствовал правовой механизм получения сведений о трудоустройстве получателя выплат.
Суд первый инстанции с доводами истца не согласился, и судебная коллегия не усматривает оснований для иных выводов.
Пунктом 8.2 Положения об установлении, выплате и перерасчете доплаты к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Алтайским краем, утв. постановлением администрации Алтайского края от 30.12.2008 N 585, было предусмотрено, что Управление социальной защиты населения либо многофункциональный центр запрашивает соответственно в порядке межведомственного информационного взаимодействия в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления об установлении доплаты к пенсии:
у Пенсионного фонда Российской Федерации - справку о назначенной пенсии с указанием сроков и основания ее установления; справку об отсутствии уплаты страховых взносов для лиц, прекративших осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица;
у Федеральной налоговой службы - документ, подтверждающий факт начала осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица;
у Федеральной службы исполнения наказаний - документ, подтверждающий факт окончания отбывания срока наказания в местах лишения свободы.
Межведомственный запрос направляется управлением социальной защиты населения либо многофункциональным центром в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Приказом Главтрудсоцзащиты от 02.10.2015 N 333 "Об утверждении Положения об управлении социальной защиты населения по городу Барнаулу", и последующими приказами (приказ Главтрудсоцзащиты Алтайского края от 16.11.2016 N 520, приказ Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 14.04.2017 N 214) предусматривалось, что Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу организует и осуществляет межведомственное взаимодействие в связи с предоставлением государственных услуг и социального обслуживания, в том числе:
запрашивает на бумажном носителе и (или) в электронной форме у органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров и получает от них на бумажном носителе и (или) в электронной форме документы и информацию, необходимые для предоставления Управлением государственных услуг и социального обслуживания.
Оценка приведенных выше нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что Управление наделено полномочиями в том числе по контролю за правильным и рациональным расходованием средств, выделяемых на реализацию функций в сфере социальной защиты граждан, в связи с чем истец мог проверять возможную утрату Ф.А.А. права на получение доплаты к пенсии. Истцом не было представлено доказательств осуществления указанного контроля. При этом ссылка истца на то, что Управление социальной защиты населения могло запрашивать в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведения в Пенсионном фонде Российской Федерации только при разрешении заявления об установлении доплаты к пенсии не свидетельствует об отсутствии обязанности осуществления последующего контроля по выплате указанных средств в случае утраты права пенсионера на получение региональной доплаты.
Определяя начало течения срока исковой давности по заявленным требованиям, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что для установления начала течения срока исковой давности принимается во внимание не только день, когда истец узнал о трудоустройстве ответчика, но и день, когда истец в силу своих компетенции и полномочий должен был об этом узнать.
Как усматривается из материалов дела, после назначения доплаты к пенсии орган социальной защиты населения не осуществлял контроль при выплате доплаты к пенсии Ф.А.А. за соблюдением им, как пенсионером, условий для получения такой выплаты и за целевым расходованием средств на осуществление региональной доплаты к пенсии на протяжении длительного периода - в течение 10 лет. Истец не предпринимал действий по получению дополнительной информации из пенсионного органа по факту трудоустройства Ф.А.А., по информированию его о необходимости предоставить сведения о трудоустройстве, которые органу социальной защиты населения необходимо было совершить в целях реализации контроля в сфере социального обслуживания. Доказательств того, что данные действия истцом предпринимались, однако в предоставлении соответствующей информации органу социальной защиты было отказано, истцом не представлено.
При этом вопреки доводам жалобы издание Министерством труда и социальной защиты Алтайского края приказа от 21.06.2018 N 203 "Об организации ежегодного проведения инвентаризации личных дел получателей мер социальной поддержки" не свидетельствует об отсутствии ранее возможности осуществления проверки обоснованности производимой пенсионеру доплаты, и реализации органом социальной защиты населения права на иск в судебном порядке.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что начало течения срока исковой давности по требованиям органа социальной защиты к Ф.А.А. о взыскании неосновательно полученных сумм необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГ, то есть со дня, когда орган социальной защиты узнал о трудоустройстве ответчика, являются несостоятельными, поскольку они не соответствуют установленным обстоятельствам и приведенным правовым нормам.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
