Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 33-1738/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2018 года Дело N 33-1738/2018
5 июня 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
и судей Бабаняна С.С., Лукьяновой О.В.
при секретаре Жуковой О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.Пензы на решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 5 марта 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Шалыгиной Н.В. к администрации города Пензы о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Шалыгиной Н.В. право собственности на земельный участок площадью 610 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочно 20 м на восток от участка N в СНТ "Заря" (квартал N), имеющий следующие координаты: <данные изъяты>
Заслушав доклад судьи Елагиной Т.В., объяснения представителя администрации г.Пензы Холодовой И.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Шалыгиной Н.В. и ее представителя Шалыгина Д.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Шалыгина Н.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Пензы о признании права собственности на земельный участок, указав, что она является членом СНТ "Заря" с ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени платит членские взносы, обрабатывает и использует земельный участок N площадью 600 кв.м по его целевому назначению, что подтверждается членской книжкой садовода и справкой, выданной председателем СНТ "Заря".
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность, однако ей было отказано в связи с тем, что она не указана в списке членов СНТ "Заря".
Постановлением главы администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии земельного участка" из земель совхоза "Заря" для ведения коллективного садоводства" из земель совхоза "Заря" было изъято 19,0 га для организации коллективного садоводства.
Постановлением главы администрации Октябрьского района г.Пензы Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации садоводческого товарищества" на основании постановления главы администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N и постановления общего собрания садоводов от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано садоводческое товарищество "Заря", расположенное на землях совхоза "Заря", а также были утверждены Устав и списки членов садоводческого товарищества "Заря", которые были составлены в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ N "О выделении земельных участков под дачи".
Согласно указанному приказу Пензенской ОГТИ выделялось 3 земельных участка. В связи с тем, что в указанный период времени она работала в Пензенской ОГТИ, один из этих земельных участков был предоставлен ей.
Спорный земельный участок входит в состав земель, предоставленных СНТ "Заря" для организации коллективного садоводства ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Земельный участок не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота или ограниченным в обороте, также не было принято решения о резервировании указанного земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Следовательно, она имеет право на предоставление ей данного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.
На основании изложенного просила суд, с учетом уточнения заявленных требований, признать за ней право собственности на земельный участок площадью 610 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочно 20 м на восток от участка N в СНТ "Заря" (квартал N), имеющий следующие координаты: <данные изъяты>
Октябрьский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г.Пензы просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе истице в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", указывает, что принятым по делу решением суд фактически подменил собой орган, уполномоченный законом на принятие решения о предоставлении земельного участка, указанного в п.2.7 ст.3 данного Федерального закона, в собственность.
Удовлетворяя исковые требования Шалыгиной Н.В., суд необоснованно принял в качестве доказательства выделения ей спорного земельного участка приказ директора подсобного сельского хозяйства совхоза "Заря" от ДД.ММ.ГГГГ N, который документом, устанавливающим возникновение права на земельный участок, не является. Кроме того, в данном приказе не указаны номера и площади земельный участков, и истица в нем не значится. Не свидетельствует о предоставлении Шалыгиной Н.В. спорного земельного участка и постановление главы администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии земельного участка" из земель совхоза "Заря" для ведения коллективного садоводства", который не содержит указания на конкретных лиц, которым предоставляются земельные участки.
Вывод суда о том, что истица относится к категории работников совхоза "Заря" является необоснованным и опровергается как объяснениями самой Шалыгиной ЕН.В., так и ее трудовой книжкой.
Представленная в материалы дела членская книжка садовода не является доказательством того, что спорный земельный участок предоставлялся истице в соответствии с действующим законодательством и не подтверждает факт законного владения Шалыгиной Н.В. этим земельным участком. Кроме того, членская книжка не содержит номер земельного участка, а также указание на основание, согласно которому истице мог быть распределен спорный земельный участок.
Таким образом, из имеющихся в материалах дела документов не усматривается, что земельный участок, право собственности на который просила признать истица, образован из земельного участка, предоставленного СНТ "Заря" до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ для ведения садоводства, а также нахождение данного земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения. При отсутствии таких документов показания допрошенных по делу свидетелей не могут быть признаны допустимыми доказательствами владения Шалыгиной Н.В. спорным земельным участком, длительное пользование которым само по себе не свидетельствует о возникновении у истицы права на этот объект недвижимости.
Кроме того, судом в решении не дана оценка доводу ответчика о наличии расхождения площади земельного участка, указанной в членской книжке садовода N и справке подсобного сельского хозяйства "Заря" от ДД.ММ.ГГГГ, - 600 кв.м и площади земельного участка в размере 610 кв.м, право собственности на который просила установить истица; обстоятельства, связанные с тем, за счет каких земель произошло увеличение площади на 10 кв.м, судом не исследовались.
Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пп.3 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Согласно п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В силу п.2.8 ст.3 вышеназванного Федерального закона в случае, предусмотренном п.2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Из п.2.10 приведенной выше статьи закона следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п.п.2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в п.2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Материалами дела установлено, что Шалыгина Н.В. с 1998 года является членом СНТ "Заря", образованном в 1996-1998 годах, где имеет в пользовании земельный участок N.
ДД.ММ.ГГГГ Шалыгина Н.В. обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка N площадью 600 кв.м, расположенного в СНТ "Заря", в собственность, приложив необходимые документы.
Письмом главы администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ в принятии решения о предоставлении истице указанного земельного участка было отказано по той причине, что из представленных документов невозможно определить, что испрашиваемый ею земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ "Заря", т.к. согласно представленным председателем СНТ "Заря" списку членов товарищества и схеме расположения земельных участков, устанавливающих распределение предоставленного СНТ "Заря" земельного участка членам садоводческого товарищества, земельный участок N отсутствует.
Удовлетворяя заявленные Шалыгиной Н.В. требования, суд признал установленным и исходил из наличия правовых оснований к предоставлению ей как члену СНТ используемого земельного участка в собственность бесплатно.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на исследованных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Разрешая спор, суд, в результате анализа представленных сторонами доказательств в соответствии со ст.67 ГПК РФ сделал обоснованный вывод о том, что спорный земельный участок находится на территории земельного участка СНТ "Заря".
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директором подсобного сельского хозяйства совхоза "Заря" М.Г.В. издан приказ N "О выделении земельных участков под дачи", согласно которому по согласованию с профкомом выделены земельные участки без права продажи на поле N (3,5 га) и поле N (3,5 га) полевого севооборота под дачи в размере от 4-6 соток (143 физическим лицам), а также на футбольном поле: горгазу - 2 участка, милиции - 4 участка и трем физическим лицам; кроме того, на основании поданных заявлений и ходатайств выделены земельные участки следующим обслуживающим их хозяйство организациям: милиция Октябрьского района - 8 участков, больница скорой помощи - 2 участка, горбольница N6 - 4 участка, детская больница - 2 участка, школы Октябрьского района - 4 участка, Фирма "Лукойл" - 3 участка, горгаз - 6 участков, хлебозавод - 4 участка, ФСК - 3 участка, налоговая инспекция - 2 участка, ППЗ 22 цех - 2 участка, Пензенская ОГТИ - 3 участка, администрация Октябрьского района - 1 участок, М. (Ф) - 1 участок, Б. - 2 участка, П.А. - 1 участок, Ч.Т.Н. - 1 участок, город - 40 участков.
Постановлением главы г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии земельного участка из земель совхоза "Заря" для ведения коллективного садоводства" на основании акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ходатайства руководства совхоза "Заря" от ДД.ММ.ГГГГ N, принимая во внимание то, что постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении городской черты г.Пензы" земли подсобного хозяйства "Заря" вошли в городскую черту, из земель совхоза "Заря" был изъят земельный участок площадью 19,0 га для организации коллективного садоводства и постановлено предоставить земельные участки общей площадью 19,0 га для организации коллективного садоводства: площадью 3,0 га очередникам администрации Октябрьского района; площадью 2,0 га гражданам, обратившимся в городскую администрацию на личный прием; площадью 14,0 га работникам совхоза "Заря".
Постановлением главы администрации Октябрьского района г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N на основании постановления главы г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии земельного участка из земель совхоза "Заря" для ведения коллективного садоводства" зарегистрировано садоводческое товарищество "Заря", расположенное на землях совхоза "Заря"; утвержден Устав и списки членов садоводческого товарищества "Заря"; утвержден председателем товарищества "Заря" М.В.М.
Согласно представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствующей сведениям публичной кадастровой карты, размещенным в открытом доступе на сайте http:rosreestr.ru, испрашиваемой истицей земельный участок, обозначенный на схеме под условным номером N, находится в окружении земельных участков с кадастровыми номерами: с юга - N, с юго-запада - N, с запада - N, с северо-запада - N (два первых - через проезд, два последних - смежные стороной и углом, соответственно). Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты над земельным участком с кадастровым номером N расположен участок с кадастровым номером N, на северо-восток от него, смежно углом - N, над последним, через проезд - N, справа от него, на восток, смежно стороной, - N
Данные земельные участки согласно сведениям ЕГРН поставлены на кадастровый учет, имеют адрес: <адрес> и принадлежат на праве собственности членам указанного СНТ, вид разрешенного использования земельных участков - для ведения коллективного садоводства.
Местоположение и границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочно 20 м на восток от участка N в СНТ "Заря" (кадастровый квартал N) уточнены при выполнении кадастровых работ, осуществленных по заказу истицы ООО "Геопроект", которым подготовлены план и схема расположения испрашиваемого истицей земельного участка, представленная в материалы дела.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля член СНТ "Заря" А.В.И., подтвердила, что участок N в указанном СНТ, имеющий кадастровый номер N, принадлежит ей и имеет смежную границу (с запада) с земельным участком, которым пользуется истица.
Таким образом, испрашиваемый Шалыгиной Н.В. земельный участок образован в границах отведенного в 1997 году для ведения садоводства СНТ "Заря" земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", с 1998 года истица законно владеет и пользуется спорным земельным участком как член указанного садоводческого товарищества. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.
Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" товарищество вправе самостоятельно распределять земельные участки из земель СНТ.
Частью 5 ст.18 данного Федерального закона предусмотрено, что членская книжка является документом, подтверждающим членство в садоводческом товариществе.
Из содержания п.2.7 ст.3 Федерального закона N137-ФЗ следует, что истица должна была представить документы, подтверждающие свое членство в садоводческом товариществе и предоставление ей в пользование земельного участка.
Таким документом в данном случае является членская книжка истицы, свидетельствующая о вступлении ее в члены СНТ "Заря" и предоставлении ей в пользование земельного участка N, расположенного в данном садоводческом товариществе. Членская книжка имеет подпись председателя товарищества, заверена печатью организации, в ней указаны номер и площадь предоставленного в пользование истицы земельного участка. Названный документ в силу в силу ч.5 ст.18 Федерального закона N66-ФЗ подлежит выдаче только членам соответствующего садоводческого объединения граждан в течение 3 месяцев со дня приема в члены, следовательно, наличие членской книжки у истицы подтверждает ее членство в данном товариществе и, соответственно, предоставление ей земельного участка для ведения садоводства.
Отсутствие Шалыгиной Н.В. в представленных в администрацию г.Пензы списках СНТ "Заря" при наличии у нее членской книжки садовода, подтверждающей членство в указанном садоводческом товариществе, правового значения не имеет.
Членство Шалыгиной Н.В. в садоводческом товариществе, также как и факт пользования ею земельным участком N в СНТ "Заря", который был предоставлен ей в период работы в Пензенской ОГТИ, а не как работнику совхоза "Заря", на что апеллянт ошибочно указывает в жалобе, не оспорены.
Доводы апелляционной жалобы о недоказанности образования спорного земельного участка из состава земель СНТ "Заря", нахождении данного земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения, об отсутствии у Шалыгиной Н.В. права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность основаны на ошибочном толковании норм материального права, а также направлены на несогласие с оценкой судом доказательств, однако оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Изложенные апеллянтом доводы о несовпадении площади испрашиваемого истицей земельного участка площади, указанной в членской книжке и справке подсобного хозяйства "Заря" от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о необоснованности выводов суда об удовлетворении иска, поскольку доказательств того, что увеличение на 10 кв.м площади земельного участка произошло не за счет земель СНТ, а за счет земель, принадлежащих муниципальному образованию, апеллянтом не представлено, сведений о притязаниях на спорный земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат.
Вывод суда о том, что истица вследствие незаконного отказа ей администрацией г.Пензы имеет право на приобретение в собственность бесплатно спорного земельного участка, подлежащее судебной защите, является правильным. Избранный истицей способ защиты нарушенного права путем признания судом права собственности на спорный земельный участок соответствует предусмотренным ст.12 ГК РФ способам защиты гражданских прав, право выбора которых принадлежит истцу. В связи с этим доводы апеллянта о подмене судом органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном применении норм права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не находит.
С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 5 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Пензы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
