Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33-1738/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33-1738/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей областного суда Киселевой Е.А., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре Пешей Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Брянского района Атрошенко Е.А. на решение Брянского районного суда Брянской области от 15 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску Белозерова Евгения Анатольевича в защиту интересов Белозерова Павла Анатольевича к администрации Брянского района о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., объяснения истца Белозерова Е.А., представителя истца Солодовниковой Е.А., представителя третьего лица Правительства Брянской области Тагиль Е.В., представителя третьего лица Департамента финансов Брянской области Малаева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белозеров Е.А. обратился в суд с иском в интересах недееспособного Белозерова П.А. к администрации Брянского района о предоставлении жилого помещения, ссылаясь, что является опекуном своего недееспособного брата Белозерова Павла Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является инвалидом <данные изъяты> группы по психическому заболеванию и страдает заболеванием, включенным в перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, при котором совместное проживание с Белозеровым П.А. в одной квартире невозможно. При обращении в администрацию Брянского района ему был дан ответ, что обеспечение инвалидов жильем осуществляется в отношении лиц, вставших на жилищный учет до 01.01.2005 года. Из ответа Журиничской сельской администрации Брянского района следует, что в настоящее время сельская администрация не располагает свободным муниципальным жильем.
Ссылаясь на то, что распоряжением Журиничской сельской администрации Брянского района N от ДД.ММ.ГГГГ Белозеров П.А. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек, и полагая, что Белозеров П.А. имеет право на внеочередное получение жилого помещения, истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать Брянскую районную администрацию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Брянской области предоставить Белозерову Павлу Анатольевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение в Брянском районе Брянской области по договору социального найма площадью не менее установленной нормы предоставления на состав семьи 1 человек.
Определением судьи Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел опеки и попечительства Брянского района.
Решением Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Белозерова Е.А., действующего в интересах Белозерова Павла Анатольевича, удовлетворены.
Судом постановлено: обязать администрацию Брянского района Брянской области предоставить Белозерову Павлу Анатольевичу вне очереди благоустроенное жилое помещение в Брянском районе Брянской области по договору социального найма площадью не ниже установленных норм предоставления в черте Брянского района Брянской области, с составом семьи один человек.
В апелляционной жалобе представитель администрации Брянского района Атрошенко Е.А. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация Брянского района не оспаривает, что Белозеров П.А. имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке на основании договора социального найма, но считает, что финансирование предоставления жилого помещения производится за счет средств областного бюджета. Однако субвенции на эти расходы администрация Брянской области не предоставляет. Полагает, что решением суда первой инстанции на администрацию Брянского района возложены обязанности, связанные с реализацией государственных полномочий субъекта Российской Федерации по социальной поддержке инвалидов при отсутствии надлежащего финансового обеспечения. В связи с чем требования о понуждении администрации Брянского района предоставить Белозерову П.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение в Брянском районе Брянской области по договору социального найма могут быть выполнены при условии обеспечения финансирования на эти цели из средств бюджета субъекта Российской Федерации - Брянской области.
В представленных возражениях истец Белозеров Е.А. просит решение Брянского районного суда Брянской области от 15.02.2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец Белозеров Е.А. и его представитель Солодовникова Е.А. просили решение суда оставить без изменения.
Представитель третьего лица Правительства Брянской области Тагиль Е.В. и представитель третьего лица Департамента финансов Брянской области Малаев С.С. полагали решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, заслушав возражения Белозерова Е.А., его представителя Солодовниковой Е.А., представителя третьего лица Правительства Брянской области Тагиль Е.В., представителя третьего лица Департамента финансов Брянской области Малаева С.С., судебная коллегия не находит оснований для отмены, либо изменения постановленного решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящий спор в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда соответствует.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Белозеров Павел Анатольевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Чкалов с/с Самаркандской области УЗССР, зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Жилых помещений в собственности, либо предоставленных по договору найма Белозеров П.А. не имеет, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N и справкой ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" от ДД.ММ.ГГГГ N.
Решением Джанкойского горрайонного суда Автономной Республики Крым, Украина от 23.04.2007 года Белозеров П.А., являющийся инвалидом <данные изъяты> группы, признан недееспособным.
Постановлением администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ N над Белозеровым П.А. установлена опека, опекуном назначен его брат Белозеров Е.А.
Согласно справке Диспансерного отделения Брянской областной психиатрической больницы от ДД.ММ.ГГГГ N заболевание, которым страдает Белозеров П.А., соответствует перечню заболеваний, указанному в Постановлении Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378.
На основании распоряжения Журиничской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N Белозеров П.А. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 17.11.2017 года составом семьи 1 человек как лицо, страдающее тяжелой формой заболевания, включенного в Перечень соответствующих заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".
Между тем, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Белозерову Е.А. как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не представлено.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствуясь положениями статей 50, 51, 57 Жилищного кодекса РФ, нормами Федерального Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации" исходил из того, что Белозеров П.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание с ним граждан в жилом помещении, право на получение Белозеровым П.А. жилого помещения по договору социального найма вне очереди администрацией Брянского района не оспаривается, реализация прав инвалидов не поставлена законодательством в зависимость от наличия достаточного финансирования для реализации указанной цели, и пришел к выводу о том, что Белозеров П.А. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Также ссылаясь на положения статей 6, 10 ЖК РФ и, исходя из того, что в данном случае жилищные отношения возникли 17.11.2017 года, с момента принятия МУ Журиничской сельской администрацией решения о постановке Белозерова П.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности применения в настоящем случае перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", действующего с 01.01.2018 года.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и оснований для отмены принятого по делу решения по доводам апелляционной жалобы не находит по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на момент постановки Белозерова П.А. на жилищный учет был утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.
Распоряжением Журиничской сельской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ Белозеров П.А. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек как лицо, страдающее тяжелой формой заболевания, включенного в Перечень соответствующих заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".
Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N 859 указанные постановления Правительства РФ признаны утратившими силу.
С 01.01.2018 года подлежит применению перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Указанный нормативно-правовой акт не содержит указания о применении его к отношениям, возникшим до введения его в действие.
Согласно письму ГАУЗ "Брянская областная психиатрическая больница N 1" N от ДД.ММ.ГГГГ имеющееся у ФИО2 заболевание отсутствует в перечне, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
В соответствии с вводной частью Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.
На основании п. 2 ст. 5 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).
Статьей 1 Закона Брянской области от 09.06.2006 N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области" установлено, что органы местного самоуправления осуществляют принятие на учет по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее, если не оговорено особо, - граждане), в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются граждане, относящиеся к определенной федеральными законами или законом Брянской области категории граждан, которые в соответствии с данными законами имеют право на предоставление жилых помещений без подтверждения статуса малоимущего гражданина.
Поскольку Белозеров П.А. страдает хроническим заболеванием, указанным в перечне заболеваний, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Белозеров П.А. на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Доводам администрации об отсутствии надлежащего финансового обеспечения судом первой инстанции дана надлежащая оценка, с указанием на то, что реализация прав инвалидов не поставлена законодательством в зависимость от наличия достаточного финансирования для реализации указанной цели.
При этом, для правильного разрешения данного спора с участием физического лица не имеет правового значения источник финансирования расходных обязательств соответствующего бюджета, поэтому доводы апелляционной жалобы о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, правильности выводов суда первой инстанции не опровергают и не отменяют обязанностей возлагаемых на органы местного самоуправления в сфере реализации жилищных прав граждан, гарантированных Конституцией РФ.
В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
В данном случае, предоставление ответчиком - администрацией Брянского района Брянской области жилого помещения Белозерову П.А. не нарушает прав ответчика, который вправе возместить свои затраты за счет трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.
Кроме того, вопрос о финансировании мероприятий, направленных на внеочередное обеспечение граждан, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями по договорам социального найма предметом рассматриваемого спора не являлся.
По существу доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При этом судебная коллегия также учитывает, что администрация Брянского района в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривала право Белозерова П.А. на предоставление ему жилого помещения во внеочередном порядке на основании договора социального найма.
Судом обстоятельства дела исследованы в полном объеме, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, а потому судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Брянского районного суда Брянской области от 15 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску Белозерова Евгения Анатольевича в защиту интересов Белозерова Павла Анатольевича к администрации Брянского района о предоставлении жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Брянского района Атрошенко Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Ж.В.Марина
Судьи областного суда: Е.А.Киселева
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
