Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33-1737/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33-1737/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Макоева А.А.
судей Тхагалегова З.Т. и Шомахова Р.Х.
при секретаре Геттуеве А.А.
с участием: представителя истца ФИО7, представителя ответчика ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску Бозиева Хасанби Зурабовича к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным решения об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" и о возложении обязанности присвоить звание,
по апелляционной жалобе Бозиева Х.З. на решение Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Бозиев Х.З. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным решение Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики от 21 апреля 2014 г. N 2628 об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" и обязать Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, путем присвоения ему звания с 21 апреля 2014 г..
Требования были мотивированы тем, что в ответ на обращение в Министерство труда и социального развития КБР о присвоении ему звания "Ветеран труда" получил письмо от 21.04.2014 г. за исх. N 2628 об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда".
Считая отказ незаконным, указывалось, что Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 августа 2010 г. N 677/к-н "О награждении ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации работников учреждений образования Кабардино-Балкарской Республики" была объявлена ему Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации - директору муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2 с. Псыгансу, Урванского района.
Со ссылками на положения действовавшего на момент принятия оспариваемого решения Приказа Минобрнауки РФ от 03.06.2010 N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации", ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", также в исковом заявлении отмечалось, что на момент принятия ответчиком оспариваемого решения он был награжден ведомственной наградой за отличие в труде и имел трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии более 30 лет и, таким образом, имел право на присвоение ему звания "Ветеран труда".
Министерство труда и социальной защиты КБР подало возражение, в котором просило в удовлетворении исковых требований отказать Бозиеву Х.З. в связи с пропуском срока исковой давности.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано за пропуском срока для обращения в суд.
Не согласившись с решением, Бозиев Х.З. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, и вынести новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований.
В апелляционной жалобе указано, в обжалуемом решении суда однозначных выводов о том, с какой именно даты необходимо вести отсчет трехлетнего срока исковой давности не содержится.
Кроме того, представителем истца в судебном заседании было заявлено о том, что к спорным правоотношениям в силу ст. 208 ГК РФ срок исковой давности не применим, так как исковое требование Бозиева Х.З. связано с защитой личного неимущественного права, а именно - права обладать званием "Ветеран труда".
Указанное звание неразрывно связано с личностью истца, обладание указанным званием не может выражаться в каком-либо имущественном эквиваленте, указанное право не может быть отчуждено или передано кому-либо.
Отвергая вышеизложенные доводы, суд в решении сослался лишь на то, что по мнению суда, к рассматриваемым правоотношениям срок исковой давности применим. Однако какого-либо обоснования такой позиции обжалуемое решение не содержит.
Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив представленные материалы и доводы жалобы, выслушав поддержавшего жалобу представителя истца ФИО7, возражавшего против удовлетворения жалобы представителя ответчика ФИО8, Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Как следует из справки МКОУ СОШ N2 с.п. Псыгансу Урванского муниципального района КБР Бозиев Х.З. работает в должности учителя математики с 1 сентября 1980 года по настоящее время.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 года N 258 "Об утверждении Положения о Министерстве образования Российской Федерации" Министерство образования Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.
Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации была отнесена к знаку отличия в сфере образования и науки Приказом Минобрнауки РФ от 06.10.2004 N 84 "О знаках отличия в сфере образования и науки".
Однако, он утратил силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки РФ от 12.04.2010 N 342.
На момент обращения Бозиева Х.З. в Министерство труда и социального развития КБР в 2014 году действовал Приказ Минобрнауки РФ от 03.06.2010 N 580, которым Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации была отнесена к ведомственным наградам Министерства образования и науки РФ.
Из содержания представленной суду выписки из Приказа Министерства образования РФ N 677/к-п от 9 августа 2010 года "О награждении ведомственными наградами работников образования КБР", подписанного заместителем Министра образования РФ, была объявлена Благодарность истцу Бозиеву Х.Х. за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процесса, формировании учебного и воспитательного процесса, формировании интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой вклад в практическую подготовку учащихся и воспитанников и многолетний плодотворный труд.
На основании этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец был в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде, которым является Благодарность Министерства образования Российской Федерации.
Также в решении отмечено, что поскольку Бозиев Х.З. является получателем досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности с 12 сентября 2005 года, подтверждается наличие у него специального стажа более 25 лет.
Решение суда в этой части, сторонами по делу, в том числе и Министерством труда и социальной защиты КБР, не обжалуется.
Однако, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском истцом срока исковой давности, установленного ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, о которой было заявлено стороной ответчика.
Вместе с тем, имущественных требований истцом не заявлено.
Удостоверение ветерана является документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, установленных для данной категории граждан нормативными правовыми актами (Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 N 423).
Требования Бозиева Х.З. фактически направлены на защиту личных неимущественных прав, на которые исковая давность не распространяется в силу ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, как обоснованно отмечается в апелляционной жалобе.
Из решения Министерства труда и социального развития КБР об отказе в присвоении Бозиеву Хасанби Зурабовичу звания "Ветеран труда", выраженного в письме от 21 апреля 2014 года N 2628, следовало, что причиной отказа послужило то, что согласно п. 16 Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" и выдачей удостоверения ветерана в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденного Постановлением N 285-1111 от 2 ноября 2006 года, при присвоении звания не учитывается благодарность в приказе, если она не оформлены в качестве отдельного диплома, грамоты или похвального листа соответствующего органа (организации), принявшего решение об объявлении благодарности гражданину.
Но, как правильно отмечается в решении суда, Положением о благодарности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденным вышеуказанным Приказом Минобрнауки РФ от 03.06.2010 N 580, предусмотрено, что награждение благодарностью осуществляется в соответствии с Порядком награждения ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации. Благодарность объявляется приказом Министерства образования и науки Российской Федерации без оформления на отдельном бланке. В трудовую книжку награждаемого вносится запись о награждении благодарностью.
Таким образом, поскольку полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, отказ Министерства труда и социального развития КБР, выраженный в письме от 21 апреля 2014 года N 2628, является незаконным.
Соответственно, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
При этом, Судебная коллегия отмечает, что незаконным следует признать решение Министерства труда и социального развития КБР.
В настоящее время обязанность по присвоению звания необходимо возложить согласно существующему наименованию - на Министерство труда и социальной защиты КБР.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Решение Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики об отказе в присвоении Бозиеву Хасанби Зурабовичу звания "Ветеран труда", выраженное в письме от 21 апреля 2014 года N 2628, признать незаконным.
Обязать Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики присвоить Бозиеву Хасанби Зурабовичу звание "Ветеран труда" со дня обращения - с 21 апреля 2014 года.
Председательствующий А.А. Макоев
судьи З.Т. Тхагалегов
Р.Х. Шомахов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
