Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1736/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кожиной Е.А.

и судей краевого суда Трифонова В.А., Комковой С.В.

при ведении протокола помощником судьи Базаржаповой А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 2 июня 2021 г. гражданское дело по иску прокурора Читинского района Забайкальского края в интересах Крохалевой В. И. к администрации городского поселения "Атамановское" о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации городского поселения "Атамановское" по доверенности Девятериковой Е.В.

на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 29 марта 2021 г., которым постановлено:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения "Атамановское" предоставить вне очереди Крохалевой В. И. и члену ее семьи Крохалеву В. А. в границах городского поселения "Атамановское" жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 28 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Читинского района Забайкальского края обратился в суд в интересах Крохалевой В.И. с вышеназванным иском к администрации городского поселения "Атамановское", ссылаясь на то, что по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка по обращению Крохалевой В.И. по вопросам предоставления жилого помещения, в ходе которой установлено следующее. Распоряжением администрации городского поселения "Атамановское" от 19 апреля 2019 г. N на основании акта обследования от 11 апреля 2019 г. N и соответствующего заключения от той же даты и за тем же номером жилой дом, принадлежащий Крохалевой В.И., площадью 25,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания. На основании заявления Крохалевой В.И. администрацией городского поселения "Атамановское" 22 января 2021 г. она признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. Учитывая, что норма предоставления в пгт.Атамановка в соответствии с решением Совета поселения от 18 апреля 2017 г. N составляет 14 кв.м, прокурор просил суд возложить на администрацию городского поселения "Атамановское" обязанность предоставить вне очереди Крохалевой В.И. и члену ее семьи Крохалеву В.А. по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 28 кв.м (л.д. 4-5).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 37-40).

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации городского поселения "Атамановское" по доверенности Девятерикова Е.В. просит решение суда отменить, в иске отказать. Ссылается на то, что гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, подлежит предоставлению жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Соответственно, Крохалевой В.И. подлежит предоставлению жилое помещение, равнозначное по площади жилому дому, находящемуся в ее собственности, то есть общей площадью не менее 25,5 кв.м. Указывает, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск случайной гибели или случайного повреждения. Решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения предварительной процедуры, установленной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, противоречит требованиям жилищного законодательства. Органом местного самоуправления не принималось решения об изъятии жилого дома истца для муниципальных нужд, и между сторонами не достигнуто соглашение о выкупной цене изъятого имущества, либо о предоставлении другого жилого помещения. На момент рассмотрения спора в суде жилой дом истца аварийным и подлежащим сносу не признавался. Сведений о том, что жилой дом истца не позволяет в силу аварийного состояния обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в нем граждан, не имеется. Поэтому полагает, что оснований для возложения на администрацию обязанности по предоставлению жилого помещения не имеется (л.д. 43-45).

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 настоящего Кодекса. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение (часть 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Так, из материалов дела следует, что судом разрешены требования прокурора о предоставлении Крохалевой В.И. и члену ее семьи Крохалеву В.А. другого жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, исходя из площади жилого помещения, по норме предоставления на 2-х человек.

Вместе с тем, Крохалев В.А. к участию в деле судом не был привлечен.

Исходя из характера спорных правоотношений, Крохалев В.А. подлежал привлечению судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне истца в соответствии с положениями пункта 1 статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что указанные процессуальные действия судом не были выполнены, определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 25 мая 2021 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне истца Крохалева В.А. (л.д.72-84).

По изложенным выше основаниям, решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с рассмотрением дела судом апелляционной инстанции по правилам производства суда первой инстанции.

В судебном заседании прокурор Вецина Т.А., истец Крохалева В.И., третье лицо Крохалев В.А., поддержали исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского поселения "Атамановское" по доверенности Девятерикова Е.В. иск не признала.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, из содержания положений жилищного законодательства следует, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно подпункту "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Из материалов дела следует, что Крохалева В.И. на основании договора купли-продажи от 2 июня 1999 г. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 18-19, 66).

Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией от 11 апреля 2019 г. N под воздействием природно-климатических факторов окружающей среды, после подтопления в результате подъема воды через подпол произошло ухудшение до недопустимого уровня надежности здания, прочности, устойчивости строительных конструкций и основания, имеется наличие вредных факторов среды обитания человека. Техническое состояние дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целом не позволяет обеспечить условия безопасности и здоровья граждан, не соответствует нормативному уровню технического состояния (л.д. 9-11).

Заключением межведомственной комиссии от 11 апреля 2019 г. N (л.д. 12-13), утвержденным распоряжением администрации городского поселения "Атамановское" от 19 апреля 2019 г. N (л.д.14), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан не отвечающим предъявляемым требованиям и непригодным для проживания.

Согласно выписке N из решения жилищной комиссии от 22 января 2021 г., Крохалева В.И. признана малоимущей гражданкой, нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 17).

Согласно ответу администрации городского поселения "Атамановское" от 18 мая 2021 г. N, поступившему по запросу судебной коллегии, собственнику Крохалевой В.И. требование о сносе жилого дома администрацией не направлялось. Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принималось. Между сторонами не достигнуто соглашение о выкупной цене изъятого имущества, либо о предоставлении другого жилого помещения взамен жилого дома, признанного непригодным для проживания. Жилой дом, по вышеуказанному адресу не включен в региональную или муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В поселении строительство жилья не ведется, свободных жилых помещений в муниципальной собственности нет (л.д. 67).

Из ответа администрации муниципального района "Читинский район" от 24 мая 2021 г. N следует, что объект, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности муниципального района "Читинский район" не числиться и не является собственностью муниципального района "Читинский район". Администрацией муниципального района "Читинский район" соглашение о предоставлении жилого помещения взамен вышеуказанного жилого дома не заключалось, жилой дом в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включался. Решения об изъятии данного жилого помещения, а также земельного участка администрацией муниципального района "Читинский район" не принималось (л.д. 68).

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств установлено, что орган местного самоуправления не принимал решения об изъятии у собственника жилого помещения, а также не заключал с собственником соглашения о предоставлении другого жилого помещения взамен непригодного, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" правом на внеочередное предоставление другого жилого помещения Крохалева В.И. совместно с членами своей семьи не обладает, так как находящийся в ее собственности жилой дом в региональную программу не включен.

С учетом изложенных выше норм права, сам по себе факт проживания семьи Крохалевой В.И. в аварийном доме, признание нуждающимися в улучшении жилищных условий, основанием для возложения на администрацию обязанности по предоставлению другого жилого помещения взамен непригодного, не является.

Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора о предоставлении Крохалевой В.И. и члену ее семьи Крохалеву В.А. другого жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, отсутствуют, в связи с чем, иск прокурора подлежит оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем, Крохалева В.И. не лишена возможности осуществить защиту своих прав собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания, путем понуждения администрации муниципального образования к осуществлению регламентированной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры изъятия земельного участка и принадлежащего ей жилого помещения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 29 марта 2021 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления прокурора Читинского района Забайкальского края в интересах Крохалевой В. И. к администрации городского поселения "Атамановское" о предоставлении жилого помещения отказать.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка