Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 33-1736/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N 33-1736/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Королевой Н.С.,
судей Никифоровой Ю.С., Чашиной Е.В.
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 ноября 2020 года по иску Воскобойникова Сергея Андреевича к Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным приказа Министерства социальной политики Калининградской области об отказе во включении в список детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, возложении обязанности включить в список детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснение представителя Воскобойникова С.А. Жукова Н.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Воскобойников С.А. обратился в суд с названным иском, указав, что относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и на основании ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений.
В установленном порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Кемеровской области.
До своего совершеннолетия истец проживал в г. Гурьевске Кемеровской области.
В настоящее время Воскобойников С.А. проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.
20 марта 2020 года и 18 мая 2020 года он обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении его в вышеуказанный список. Однако приказами от 30 апреля 2020 года N 251 и от 16 июля 2020 года N 470 ему было отказано во включении в список. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что истец до достижения совершеннолетия был зарегистрирован по месту жительства в г. Гурьевске Кемеровской области, где состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья. В Калининградской области зарегистрирован по месту жительства 24 марта 2020 года, после достижения совершеннолетия.
Также указано о том, что решением Межведомственной комиссии от 16 июля 2020 года N 6 Воскобойникову С.А. отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных ст. 43-5 Закона Калининградской области от 03 июля 2007 года N 151 "О Специализированном жилищном фонде Калининградской области".
Истец полагал отказ незаконным, поскольку он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положениями п.1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ подлежит обеспечению жилым помещением органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства.
Просил признать незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 16 июля 2020 года N 470 об отказе Воскобойникову С.А. во включении в список детей -сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, возложить на ответчика обязанность включить истца в список детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 ноября 2020 года исковые требования Воскобойникова Сергея Андреевича удовлетворены.
Признан незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 16 июля 2020 года N 470 об отказе Воскобойникову Сергею Андреевичу во включении в список детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
На Министерство социальной политики Калининградской области возложена обязанность включить Воскобойникова Сергея Андреевича в список детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
В апелляционной жалобе Министерство социальной политики Калининградской области Правительство Калининградской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая решение необоснованным, указывая о том, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список возможно только до достижения ребенком совершеннолетия, в связи с чем у Министерства социальной политики Калининградской области отсутствуют основания для включения истца в список.
Воскобойников С.А., представители Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежаще, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным в силу статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 109.1 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указаний Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ был принят Закон Калининградской области от 26 декабря 2012 года N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым внесены изменения в Законы Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" и от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статьей 4 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 года N 191 предусмотрено, что настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года и распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления настоящего Закона в силу.
Вопросы предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории детей с 1 января 2013 года регулируются главой 6-1 Закона Калининградской области от 03 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (в редакции закона от 26 декабря 2012 года N 191).
Согласно ст. 43-3 указанного Закона дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Порядок формирования Списка предусмотрен ст. 43-4 Закона, а статьями 43-6 и 43.7 предусмотрен порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма таких помещений.
Согласно ст.43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Разрешая заявленные исковые требования, суд установил, что Воскобойников С.А. относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей по тем основаниям, что мать Прохорова Е.С. лишена родительских прав решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 15 октября 2015 года N 2-1021/2015. Отец Воскобойников А.П. лишен родительских прав решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 27 апреля 2006 года N 2-171/2006. Воскобойников А.П. умер, что подтверждено свидетельством о смерти II-ЛО N 535001 от 22 мая 2007 года.
Распоряжением Администрации МО гг. Гурьевска и Салаира от 02 ноября 2005 года N 1550-р опекуном несовершеннолетнего Воскобойникова С.А. была назначена Воскобойникова Л.В.
Воскобойников С.А. состоит на учете администрации Гурьевского МО Кемеровской области как нуждающийся в получении жилья по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" под номером 186.
Истцом изменено место жительства и регистрации, с 24 марта 2020 года он зарегистрирован и проживает у родственников по адресу: <адрес>.
Индивидуальный жилой дом, площадью 270,8 кв.м на праве собственности с 2017 года принадлежит Алегину В.В.
Судом установлено, что 20 марта 2020 года истец обратился в Министерство социальной политики с заявлением о включении его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, однако ему было отказано во включение в список по тем основаниям, что он имеет регистрацию по адресу: <адрес>.
18 мая 2020 года истец вновь обратился с указанным заявлением к истцу, предоставив сведения о месте его регистрации и жительства по адресу: <адрес>.
В удовлетворении заявления также было отказано приказом от 16 июля 2020 года N 470 в связи с невозможностью установлении факта невозможности проживания в жилом помещении. Из представленных документов следует, что заявитель до достижения совершеннолетия был зарегистрирован по месту жительства: в г. Гурьевске Кемеровской области, где состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья N 257. В Калининградской области зарегистрирован 24 марта 2020 года, то есть после достижения совершеннолетия.
Между тем с обоснованностью отказа суд правомерно не согласился, поскольку истец ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является, зарегистрирован в доме своего родственника, принадлежащем ему на праве собственности.
Ссылка ответчика на то, что истцом не представлено доказательств невозможности проживания в жилом помещении, является несостоятельной, поскольку проживание в жилом помещении принадлежащем на праве собственности родственнику не свидетельствует о приобретении права на такое помещение.
В связи с чем истец является нуждающимся в жилом помещении, поэтому вправе претендовать на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, пунктом 3.1. ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из соответствующего Списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в Список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).
Пунктом 23 данных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в Законе N 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом, никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон N 159-ФЗ, ни Правила не содержат.
Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение (вопрос N 21).
Таким образом, то обстоятельство, что истец состоит на учете в Кемеровской области в списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не изменил до 18 лет место учета на Калининградскую область, само по себе не означает, что истец не может обратиться к уполномоченному органу о включении в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Тем более это не влияет на право такого лица на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, которое было приобретено и не реализовано истцом до исполнения 23 лет.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Смена постоянного места жительства, а именно переезд из Кемеровской области на постоянное место жительства в Калининградскую область, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
Установив вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь нормами Федерального закона N 159-ФЗ, суд пришел к правильному выводу о том, что приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 16 июля 2020 года N 470 об отказе Воскобойникову С.А. во включении в список детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является незаконным и необоснованным.
Ссылка подателя жалобы на пункт 38 письма Минпросвещения России от 23.06.2020 N ДГ-812/07 "О направлении разъяснений" (вместе с "Разъяснениями некоторых норм, регламентированных Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397", согласно которой право на обеспечение по новому месту жительства соответственно должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения ими совершеннолетия, не может быть принята во внимание, поскольку названное разъяснение нормативно-правовым актом не является.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных требований, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом допущено не было.
Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.328 п.1, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
