Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-1735/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.Ф.,

судей Баталовой С.В., Федяева С.В.,

с участием прокурора Блиновой А.В.,

при секретаре Бакулевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 27 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе Жаворонкова Р.Н. и его представителя Оботнина С.В. на решение Яранского районного суда Кировской области от 29 января 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Жаворонкова Р.Н. к МО МВД России "Яранский", Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области о восстановлении на работе, признании незаконными результатов служебной проверки и дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Яранский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жаворонков Р.Н. обратился в суд с иском к МО МВД России "Яранский", УМВД РФ по Кировской области о восстановлении на работе, признании незаконными результатов служебной проверки и дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, указав, что с 11.01.2010 проходил службу в органах внутренних дел, с 2019 года занимал должность <данные изъяты> (далее - МО МВД РФ "Яранский"). В связи с поступлением 22.08.2019 в Яранский МСО СУ СК РФ по Кировской области заявления гражданина ФИО2 о превышении Жаворонковым Р.Н. должностных полномочий была проведена проверка, по результатам которой вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ. Одновременно с этим, по поручению следователя Яранского МСО СУ СК РФ по Кировской области, с 26.08.2019 ОРЧ СБ УМВД России по Кировской области, проводило оперативно-розыскные мероприятия по вышеуказанному обращению ФИО2 Следователем Яранского МСО СУ СК РФ по Кировской области в действиях истца не были усмотрены признаки состава какого-либо преступления. 26.12.2019 Жаворонков Р.Н. уволен с занимаемой должности по результатам проведенной служебной проверки, с порядком проведения которой и результатами истец не согласен. Истец не был уведомлен о проведении служебной проверки, с ее результатами не ознакомлен. Считает, что в рамках служебной проверки неправомерно были опрошены гражданские лица, а также совершены действия, отнесенные к компетенции органов дознания и предварительного следствия, использовались материалы оперативно - розыскных мероприятий, полученные в рамках проверки по поручению Яранского МСО СУ СК РФ по Кировской области. Сотрудник ОСБ УМВД России по Кировской области Катарин являлся заинтересованным лицом и не вправе был проводить служебную проверку в отношении истца. Полагает, что между ним и ФИО2 сложились гражданско-правовые отношения, противоправных действий в отношении имущества ФИО2 он не совершал. В нарушение гражданского законодательства его действия расценены как дисциплинарный проступок. Считает, что ответчиком нарушен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, он не был ознакомлен с документами, с ним не проведена беседа, не взяты объяснения, фактически его увольнение осуществлено по телефону. Просил суд признать незаконным и отменить заключение по материалам служебной проверки, утвержденное врио начальника УМВД РФ по Кировской области полковником полиции ФИО1 24.12.2019, признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы и приказ о расторжении контракта и увольнения со службы из органов внутренних дел от 26.12.2019 N N, обязать должностных лиц МО МВД РФ "Яранский" восстановить его (с момента увольнения) на службе в качестве <данные изъяты> с 26.12.2019, а также взыскать в свою пользу за время вынужденного прогула денежную компенсацию в период с 26.12.2019 до даты вынесения решения судом и компенсацию морального вреда за незаконное увольнение в сумме 100000 руб., а также иные выплаты, которых он был лишен в связи с незаконным увольнением.

Судом постановлено решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе Жаворонков Р.Н. и его представитель Оботнин С.В. просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагают, что исследованными судом доказательствами не подтверждаются доводы ответчика о соблюдении порядка проведения служебной проверки, а также совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, соблюдения процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Ответчиком не доказано, что в отношении истца не проводились мероприятия в рамках служебной проверки еще в сентябре 2019 года. Поскольку в отношении истца ответчиком проводилась только одна служебная проверка ОРЧ СБ, полагает, что фактически проверка была проведена за пределами сроков, предусмотренных ведомственным приказом МВД РФ, то есть как минимум с 02.09.2019 до 24.12.2019. Доказательств обратного ответчиком не представлено, однако данное обстоятельство не отражено в решении суда. Исследованные показания свидетелей и очевидцев исследуемого события из материалов служебной проверки и проверки, проведенной СУ СК РФ, полностью противоположны. Полагает, что допрошенный судом свидетель ФИО2 дал неправдивые показания, в связи с чем суд должен был отнестись к ним критически. В ходе разбирательства дела ответчик настаивал на том, что Жаворонков Р.Н. завладел машиной <данные изъяты>, принадлежащей ФИО2, вопреки установленному законом порядку. По иным действиям Жаворонкова Р.Н., отраженным в заключении служебной проверки, нарушений не усматривается. В то же время истец владел указанной автомашиной на основании договора купли-продажи, заключенного в сентябре 2018 года между истцом и ФИО3 Никаких противоправных действий со стороны Жаворонкова Р.Н. по самовольному завладению имуществом ФИО2 не было и не установлено в ходе судебного разбирательства.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник МО МВД России "Яранский" Гуляев О.В., представитель УМВД России по Кировской области по доверенности Мамаева О.А. просят в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МО МВД "Яранский", УМВД РФ по Кировской области по доверенности Мамаева О.А. возражала против удовлетворения жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным. Прокурор Блинова А.В. считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Истец Жаворонков Р.Н. и его представитель Оботнин С.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчиков, заключение прокурора, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Жаворонков Р.Н. с 11.01.2010 проходил службу в органах внутренних дел в должности <данные изъяты>, с 01.02.2019 - в должности <данные изъяты> (л.д.202, 205, 207 т. 1).

07.10.2019 начальником УМВД России по Кировской области на основании рапорта старшего оперуполномоченного ОВД ОРЧ СБ УМВД ФИО4 назначена служебная проверка по факту участия истца в предпринимательской деятельности ФИО2 в сфере заготовки, переработки и реализации древесины (л.д.111, 174 т. 2).

Срок проведения проверки продлен до 06.12.2019 (л.д.112, 175 т.2), в период с 21.10.2019 по 09.11.2019 Жаворонков Р.Н. находился в учебном отпуске (л.д.32 т.3).

24.12.2019 по результатам проверки принято заключение, утвержденное Врио начальника УМВД России по Кировской области Домрачевым Е.И. Служебной проверкой установлено, что в июле 2019г. ФИО2 признал долговые обязательства перед Жаворонковым Р.Н. в размере 1,5 млн.руб. 12.07.2019 сторонами достигнута договоренность о том, что ФИО2 вернет долг частями, а именно - 1 млн.руб. до 26.07.2019, оставшуюся сумму позднее. В качестве обеспечения долга ФИО2 передал Жаворонкову Р.Н. автомашины <данные изъяты>, гос.рег.знак N, стоимостью 700 тыс.руб., и <данные изъяты>, гос.рег.знак N, стоимостью 80 тыс.руб., а также самодельный вездеход стоимостью 200 тыс.руб. Залог оформлен договорами купли-продажи, в качестве продавца в которых указан ФИО2, в качестве покупателя - Жаворонков Р.Н. 18.07.2019 последний без разрешения ФИО2 вывез с территории пилорамы пиломатериал на общую сумму около 600 тыс.руб., пояснив при этом, что денежные средства от его продажи пойдут в счет погашения долга. 19.07.2019 ФИО2 передал Жаворонкову Р.Н. денежные средства в размере 1 млн.руб. Последний, вопреки договоренности, автомашину <данные изъяты> и вездеход не вернул, причинив материальный ущерб на общую сумму 280 тыс.руб. За возврат указанных транспортных средств Жаворонков Р.Н. потребовал от ФИО2 еще 400 тыс. руб. 22.08.2019 ФИО2 обратился с заявлением в Яранский МСО СУ СК России по Кировской области. 01.10.2019 сотрудниками ДПС ГИБДД МО составлен административный материал в отношении Жаворонкова Р.Н. за управление автомашиной <данные изъяты>, гос. рег.знак N, без страхового полиса ОСАГО. Последний пояснил, что данный автомобиль он приобрел 12.07.2019 у ФИО2, предъявив договор купли-продажи. В октябре 2019 года Жаворонков Р.Н. обратился к ФИО3 с просьбой подписать на его имя договор купли-продажи, датировав его 12.09.2018, после чего 05.10.2019 зарегистрировал автомобиль на свою мать, предоставив договор купли-продажи от 12.09.2018 между ним и ФИО3 и договор между собой и матерью от 03.10.2019. Таким образом, Жаворонков Р.Н., вопреки установленному законом порядку разрешения споров по долговым обязательствам, самовольно завладел имуществом Оботнина Н.И., причинив последнему материальный ущерб. Противоправные действия Жаворонкова Р.Н. стали известны жителям <адрес>, которые осведомлены о том, что Жаворонков Р.Н. является сотрудником полиции. Поведение Жаворонкова Р.Н. дискредитировало репутацию органа внутренних дел, нанесен непоправимый ущерб авторитету государственной власти. В заключении сделан вывод о совершении <данные изъяты> Жаворонковым Р.Н. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, невозможности дальнейшего прохождения им службы в органах внутренних дел и увольнении за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (л.д.58-63, 99-109, 224-234 т.2).

После окончания служебной проверки МО МВД России "Яранский" 26.12.2019 внесено представление к увольнению Жаворонкова Р.Н. со службы в органах внутренних дел по пункту 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д.9-10,73 т.1).

Согласно рапорту Врио начальника отделения ГИБДД МО МВД России "Яранский" Смоленцева Д.Н. 26.12.2019 Жаворонков Р.Н. был уведомлен по телефону о том, что по результатам проведения служебной проверки подлежит увольнению из органов внутренних дел по отрицательным мотивам, ему необходимо явиться 26.12.2019 в отдел кадров МО МВД России "Яранский" для решения вопросов, связанных с его увольнением. Жаворонков Р.Н. сообщил, что сможет явиться в указанную дату во второй половине дня после обеда. Также до сведения истца было доведено, что 26.12.2019 ему согласно графику на службу выходить не нужно, в связи с его увольнением (л.д.61 т. 1). Указанные обстоятельства подтверждаются также рапортом начальника ПП "Тужинский" МО МВД России "Яранский" ФИО5, рапортом истца на имя начальника МО МВД России "Яранский" (л.д.62, 79 т.1).

26.12.2019 Жаворонков Р.Н. в МО МВД России "Яранский" для расторжения контракта и увольнения не явился. Старшим инспектором отделения по работе с личным составом МО МВД России "Яранский" ФИО6 26.12.2019 после 14 час. 00 мин. неоднократно предпринимались попытки связаться по телефону с истцом, однако последний на звонки не отвечал (л.д.63 т.1).

В связи с неявкой Жаворонкова Р.Н., уведомленного о расторжении контракта и увольнении со службы, в МО МВД России "Яранский" в г. Яранск 26.12.2019 были составлены комиссионные акты: об отказе сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению; об отсутствии возможности проведения беседы с сотрудником, увольняемым со службы в ОВД; об отказе от получения уведомления о расторжении контракта и увольнении (л.д.68-70 т.1).

Приказом ВрИО начальника МО МВД России "Яранский" от 26.12.2019 N 209 л/с с истцом расторгнут контракт, он уволен на основании п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (л.д.71 т.1).

26.12.2019 заказным письмом с уведомлением Жаворонкову Р.Н. направлен приказ об увольнении, уведомление о необходимости явки за трудовой книжкой (л.д.64-67, 72 т.1).

27.12.2019 представителем истца адвокатом Оботниным С.В. в МО МВД России "Яранский" подана претензия на незаконное увольнение Жаворонкова Р.Н., со ссылкой, в том числе, на неознакомление с заключением по результатам служебной проверки и ее материалами, отсутствие письменного уведомления об увольнении (л.д.20-23, 107-109 т. 1). На данную претензию Жаворонкову Р.Н. 10.01.2020 дан ответ за N N о том, что истец не обращался с письменным заявлением об ознакомлении с заключением служебной проверки; разъяснено, что при увольнении сотрудника за совершение проступка не предусмотрено письменное уведомление о предстоящем увольнении; разъяснен порядок сдачи служебного удостоверения, нагрудного знака, жетона и получения трудовой книжки (л.д.24-25,110-111 т. 1).

На заявление Жаворонкова Р.Н. от 24.01.2020 об ознакомлении с заключением служебной проверки от 24.12.2019 истцу в ответе МО МВД России "Яранский" от 31.01.2020 предложено обратиться с соответствующим заявлением в УМВД России по Кировской области, поскольку МО МВД России "Яранский" не располагает материалами служебной проверки, проводимой в отношении него ОРЧ СБ УМВД России по Кировской области (л.д.112-115 т.1).

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161, не установив в действиях ответчиков нарушений требований закона и подзаконных актов, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п.1, 2, 4, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона N 342-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.14 указанного закона на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности.

Статьей 51 Федерального закона N 342-ФЗ урегулирован порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

Согласно ч.3 данной статьи дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч.6 ст.51 Федерального закона N 342-ФЗ).

Согласно ч.8 ст.51 данного закона до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч.9 ст.51 Федерального закона N 342-ФЗ).

В силу ч.11, 12 ст.51 указанного закона уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника. Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с главой 12 настоящего Федерального закона (ч.17 ст.51 Федерального закона N 342-ФЗ).

Статья 52 данного закона содержит положения о служебной проверке, которая проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (ч.1). В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах (ч.2).

Согласно ч.3 ст.52 Федерального закона N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч.4 ст.52 Федерального закона N 342-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.52 указанного закона результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

В силу ч.6 ст.52 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

Согласно ч.7, 8 ст.52 Федерального закона N 342-ФЗ в заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

В соответствии с ч.1 ст.81 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 указанного закона контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.