Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 февраля 2022 года Дело N 33-1734/2022

09.02.2022

г. Екатеринбург
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ивановой Т.С.,

судей Кокшарова Е.В., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковым К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жиляковой Н.В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 6 об оспаривании решения об отказе в выдаче справки, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности установить меры социальной поддержки,

по апелляционной жалобе истца

на решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 14.09.2021.

Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

28.04.2021 истец Жилякова Н.В. обратилась с иском к ответчику об оспаривании решения об отказе в выдаче справки, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности установить меры социальной поддержки, просила:

- признать незаконным решение ответчика N 284 от 13.12.2019 об отказе в выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

- включить в специальный (педагогический) стаж периоды работы с 25.09.1984 по 01.01.1990 в детском комбинате "Рябинушка" в должности воспитателя,

- возложить на ответчика обязанность принять меры социальной поддержки по предоставлению истцу компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента выхода истца на пенсию и по день обращения истца к ответчику за оформлением соответствующей меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является пенсионером, общий стаж в должности воспитателя в сельской местности составил более 10 лет. Решением Управления социальной политики от 13.12.2019 N 284 истцу отказано в выдаче справки, удостоверяющей ее право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с тем, что у истца, по мнению ответчика, отсутствует необходимый стаж педагогической деятельности (не менее 10 лет). Полагает, что ответчиком незаконно не включен в стаж работы по специальности период ее работы с 25.09.1984 по 01.01.1990 в детском комбинате "Рябинушка" в должности воспитателя. В этот период истец занималась образовательной деятельностью в государственной организации, расположенной в сельском населенном пункте.

Определением Байкаловского районного суда Свердловской области от 16.06.2021 гражданское дело передано по подсудности в Ирбитский районный суд Свердловской области.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, предоставил отзыв (л.д. 55-57) в котором указал, что у истца отсутствует необходимый специальный стаж в должности воспитателя. Период работы с 25.09.1984 по 01.01.1990 не может быть включен в указанный стаж, поскольку Байкаловская райсельхозтехника, в ведении которой находился детский сад, не относилась к муниципальной образовательной организации.

Решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 14.09.2021 исковые требования оставлены без удовлетворения.

С таким решением не согласилась истец, принесла на решение суда апелляционную жалобу, в которой указала, что не согласна с решением суда в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права. В апелляционной жалобе истец указывает, что суд первой инстанции неверно применил ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".

Истец явилась в судебное заседание 03.02.2022, поддержала свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе, указала, что не согласна с решением суда, считает, что у нее имеется необходимый стаж работы воспитателем в детском саду в сельской местности, в связи с чем она имеет право на меры социальной поддержки. Также указала, что в настоящее время в детских учреждениях не работает, с 1999 года работает уборщицей, в настоящее время - уборщицей служебных помещений 1 разряда в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбит.

В заседание суда апелляционной инстанции 09.02.2022 лица, участвующие в деле, не явились.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда, ввиду следующего.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований с учетом положений Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" и Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа".

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, суд первой инстанции верно установил юридически значимые обстоятельства по настоящему делу.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 06.12.2019 истец обратилась в управление социальной политики по Байкаловскому району Свердловской области с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 56).

Решением Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск N 1 от 13.12.2019 истцу отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по мотиву ее не отнесения к категории граждан, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законом Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".

Из искового заявления истца следует, что истец просит включить в специальный (педагогический) стаж периоды работы с 25.09.1984 по 01.01.1990 в детском комбинате "Рябинушка" в должности воспитателя.

Из трудовой книжки истца усматривается, что истец Жилякова Н.В. с 25.09.1984 принята в связи с переводом в детский комбинат на должность воспитателя, с 02.01.1990 принята на работу в порядке перевода воспитателем в детский сад "Рябинушка" N 6 (л.д. 9-10).

Как следует из ответа Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области от 12.08.2021 N 11-18285 в сведениях о трудовом стаже и заработке до 01.01.2002 спорный период не указан. В сведениях о стаже отражены периоды ее работы, начиная с 01.01.1997, педагогическая деятельность не велась (л.д. 60).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ранее истец предусмотренными льготами не пользовалась.

Согласно положений п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержалась в абз. 3 п. 5 ст. 55 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 10.07.1992 "Об образовании", утратившим силу с 01.09.2013.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. "б", "ж" ч. 1).

Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Российскую Федерацию, но и на каждый из ее субъектов, и что соответствующее регулирование должно осуществляться исходя из предписаний ст. 76 (ч. 2 и 5) Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то обстоятельство, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, в силу чего осуществляемое бюджетное регулирование должно обеспечивать сбалансированность бюджетов всех уровней.

Субъект Российской Федерации не наделен полномочием снижать объект полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки по сравнению с тем, что установлен действующим на федеральном уровне нормативно-правовыми актами.

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, указанным Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Мера социальной поддержки, указанная в ч. 1 п. 2 ст. 24 указанного Закона, устанавливается, в частности для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, указанным Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в ч. 1 указанного пункта (абз. 3 п. 2 ст. 25 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области").

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрена постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законами Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", от 21.11.2012 N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", от 22.07.1997 N 43-ОЗ "О культурной деятельности на территории Свердловской области", от 14.06.2005 года N 57-ОЗ "О социальной поддержке работников организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, подведомственных уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере ветеринарии", от 03.12.2014 N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области", устанавливающими меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан (п. 1).

В п. 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в п. 1 указанного Порядка.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" (пп. 2 п. 5 Порядка).

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению N 1 к указанному Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Порядка).

Для подтверждения информации, указанной в п. 6 указанного Порядка, лица, указанные в п. 5 указанного Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (пп. 1 п. 9 Порядка).

Согласно положениям пп. 5 п. 9 Порядка лицам, вышедшим на пенсию и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в п. 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка, ими являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;

3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению;

4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту пребывания);

5) заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны электронной подписью;

6) выявлено несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи;

7) если в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью, не представлены документы в соответствии с пунктами 7 и 10 настоящего Порядка.

Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у истицы педагогического стажа не менее 10 лет, нахождение организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте, проживание на территории Свердловской области, занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию.

Судебная коллегия, отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, приходит к следующим выводам.